井手よしひろの県議会一般質問速報[1997/3/6]

平成9年度 第1回 定例県議会 一般質問速報版


県議会本会議
平成9年3月6日


1.平成9年度予算案ついて
財政硬直化と今後の県財政運営(知事)
予算編成に仕組みの抜本的見直し(総務部長)

2.障害者の就業推進策と権利擁護について
就業の状況と推進策(商工労働部長部長)
養護学校での職業教育と進路指導について(教育長)
障害者の権利擁護(福祉部長)
障害者入所施設の建て替え(福祉部長)

3.上海事務所の現状と東南アジアの拠点づくりについて(生還環境部長)

4.マルチメディアを活用した教育の推進について(教育長)

5.県北臨海部の再活性化について
産業の再活性化(商工労働部長)
道路整備(土木部長)

県北生涯学習センターについての要望

1.9年度予算案について
1-1 財政硬直化の克服と今後の財政運営

井手 義弘

 公明・新進クラブの井手義弘です。

 平成9年度予算案と県政一般の諸課題について橋本知事、教育長並びに担当部長にご質問いたします。

 具体的で前向きなご答弁をよろしくお願いいたします。

 今回提案されております平成9年度予算案は、一般会計の伸び率が4.8%、1兆1022億5百万円であり、消費税の導入に伴う都道府県清算金や市町村への交付金を除いた実質伸び率は、3.2%となっております。

 款別の内容を概観してますと、土木費や農林水産費などの公共投資関連の予算を前年以下に押さえ込み、民生費、教育費などに重点的に配分している点に特色があります。

 具体的な新規事業においては、私ども公明・新進クラブが、かねて、主張してまいりました「放課後児童クラブ整備事業」、「24時間在宅ケア推進事業」や「療養環境等整備資金・融資制度」等を採用されました。特に、「児童クラブ事業」については、国の政策をも先導する新規事業であり、高く評価するものであります。

 全体的に見れば、限られた予算を福祉・医療・教育・文化といった、県民生活に直結する分野に重点的に配分した予算であり、執行部のご努力の跡が見える予算編成であると思います。

 しかしこの予算には、いくつかの懸念材料がございます。

 まず財政の硬直化の問題であります。

 昨年度、幾分回復したとはいえ、県税収入の落ち込みは、容易には回復しておりません。法人二税の見込額1195億円は、平成3年度と比較しますと、300億円足りない計算となります。その上、この4月の消費税率のアップによる消費の冷え込み等を考慮に入れると、法人二税の基本となります企業業績の大幅な回復は、絶望的な状況であります。

 行財政改革を先送りにした、消費税率の引き上げ、特別減税の打ち切り、医療保険制度の改悪による国民の負担増などなど、政府の失政は、かねてから懸念されていた景気へのブレーキ効果として、現実のものとなっております。

 橋本政権の経済政策に不満の声が、茨城県民の中にも充満しているわけでございます。

 こうした歳入の不足を県債の発行と基金の取り崩しで繕っているのが、今年度予算の実態であります。

 平成9年度の一般会計の県債発行予定額は、1566億円に達しております。これは前年当初予算に比べ5.4%の増加となり、予算の伸び率よりも高い結果となっております。公債依存度は、地財計画の13.9%を上回り14.2%に達しております。平成9年度末の県債発行残高は1兆17億円と一兆円の大台を突破する見込みです。

 これを家計に当てはめてみると、県民1世帯当たり160万円の借金を抱えることになります。

 更に、忘れてはならないことは、この県債残高は元金の残高であるということです。

 ここに一つの試算があります。平成8年度末の県債残高見込みは、8917億円です。この8917億円の償還に必要な利子は、2600億円に及びます。期末残高は、利子を加えますと、3割近くが膨らみ、元利合計では、1兆1500億円の返済が迫られるわけです。

 県債の近年の発行状況を振り返ってみますと、バブル経済が破綻した平成5年度以降、県債の発行高が急増しております。具体的には、平成4年度が515億円であったものが、8年度が1480億円、9年度の発行予定が1566億円と、4年間で3倍強に膨らんでおります。

 このように増大した県債残高に対する償還額、すなわち返済額を推計してみますと、8年度の残高見込み8917億円に対して、10年度1036億円、11年度998億円、12年度1079億円、13年度1035億円、14年度978億円と9年度予算の公債費864億円を大きく上回る返済を迫られることとなります。

 これに、その年度ごとに、新たに発行される県債の償還が加わるわけですから、本年度と同規模で県債を発行した場合、私の試算では、10年度以降の公債費の割合は10%を超え、急速な公債費による財政の硬直化が大いに懸念されます。

 基金の取り崩しも深刻な状況にあります。

 平成9年度一般会計中の基金の取り崩し予定は、530億円でございます。8年度の取り崩し額が最終補正後で285億円でありますから、実に前年度の2倍近くの基金を取り崩すことになります。

 これによって、平成3年度末に1763億円あった一般財源基金は、8年度末には、358億円にまで減少し、ピーク時の五分の一近くに減少することになります。

 まさに、借金を重ね、貴重な預金を吐き出しながらの苦しい予算編成であります。

 こうした県債発行による公債費の増加や基金の取り崩しによるによる財政の硬直化ともに、近い将来問題になるのが退職金を含む人件費負担増の問題であります。

 平成8年4月1日現在で、県人事委員会が行いました職員給与の実態調査資料もとに、私どもは、独自の分析を加えました。

 知事部局、県警、教育庁などすべての県職員の人員構成をグラフ化してみますと、

 38歳と39歳を一つの頂(いただき)とし、34歳35歳をもう一つの頂とする、茨城の象徴、筑波山の姿を見事に描きます。

 現在58才59歳の年齢層の方々が約1000名に対し、ピーク時の年齢帯の方々は、その約3倍近くの2700名以上と高い数値を示すわけです。

 現在まで、比較的抑制傾向できた人件費は、今後10年以内に大きな伸びを示すことが懸念されます。

 更に、職員退職金もその増加が懸念されるわけであります。

 東京都の小金井市で、平成9年度の退職金を支払うため「退職手当債」の発行許可を国と都に申請する予算が提案されました。小金井市には、退職金用の基金がありますが、4年度に約20億円あった基金は、取り崩しが続いており、一方で、市の歳入はバブル崩壊後、決算で5年度から3年連続で前年度比マイナスを記録する状態となっております。

 こうした中で歳入が好転せずに必要な事業を進めれば、9年度には基金を含め退職金に回せる自前財源がなくなり、退職手当債発行が必要になるとされております。

 無論、他の市町村の状況と県の状況を単純に比較することは出来ませんが、対岸の火事として見逃すことは出来ません。

 本県の場合、平成8年度県職員の退職金の平均は、一人約2630万円であります。

 毎年、退職金の平均が1.7%上昇すると仮定してみますと、退職者がピークに達する18年後には、退職金の平均額は1.35倍、退職者が2.7倍になることが推計されますから、退職金のみで約830億円の財源が必要となります。これは現在の3.6倍の規模となります。

 現在、県には退職金に充てる積立制度、つまり退職金のための基金はありません。民間企業では考えられないことであります。厳しい経営環境の中でも、退職引当金を造成することは義務的行為として行われているわけであります。

 県においても、退職金引き当て基金を前向きに検討する必要を痛感するわけでございます。

 また、人員の適正配置や思い切った定員の再検討が必要であると思います。

 更に、給与制度自体の見直しも課題となりましょう。

 具体的に、本日は一点だけ指摘させていただきます。

 現在、県では退職時の特別昇給制度が認められております。県の規則等によって、退職日、当日に2号報以内で基本給の昇給が認められ、退職金はその昇給された基本給をもとに支給されるため、勧奨による退職の場合約50万円程度が退職金に上乗せされております。

 この特別昇給制度一つにしても、県民に対して合理的な説明を加えることは難しいのではないかと考えるものであります。

 収入が不足している家計で、借金を増やし、貯金を取り崩して収入以上の生活をしていたならばどうなるでしょうか。早晩この家計は崩壊し、企業であれば倒産してしまいます。

 収入を増やすことが難しい状況である現在、支出の削減を何よりも優先させるべきでありましょう。

 それが行財政改革であり、一切の例外・聖域を設けず、行革の断行が求められております。

 こうした現状を踏まえ、橋本県知事に対して財政の硬直化をいかに乗り越え、中長期的視点での県財政の舵取りをどのようにされようとしておられるのか、ご所見をお聞かせいただきたいと思います。


知  事

 井手義弘議員のご質問にお答えいたします。

 まず、中長期的視点に立った県財政の舵取りについてでございます。

 本県の財政状況を中長期的な視点から見た場合、議員ご指摘のとおり、公債費や人件費などの義務的経費の増こうは避けられず、財政の硬直化が一層進む恐れがごさいます。

 こういった状況を十分認識し、中長期的な財政の健全性を確保することは極めて重要であり、歳入歳出両面からの対応が必要でごさいます。

 まず、歳出面についてでございますが、限られた財源を最大限に活用していくためには、常に事務事業の見直しを進め、不要不急な歳出の削減を図っていくことが重要でごさいます。

 このため、従来から進めている事務事業の見直しを更に強化し、総ての事業について、その事業の必要性や予算額の妥当性など、聖域を設けることなく抜本的に見直しを実施してまいりたいと考えております。

 また、人件費や公債費など義務的経費の増こうに対処するため、中長期的視点に立った定員の適正化や、大規模な事業の計画的な実施にも努めてまいる所存でございます。

 さらに、国の定めております各種財政計画、県計画の年度ごとの行政投資額、公債費など義務的経費の推移などを前提に、財政収支のマクロ的な検証を行いつつ一定の見通しを立て、これをシーリングの設定にこれまで以上に反映させるなど、今日の厳しい財政状況にふさわしい予算編成方法についても検討してまいりたいと考えております。

 また、歳入面についてでございますが、税源の滴養を積極的に図ってまいることが重要でございますので、様々な産業振興施策を展開するとともに、産業を発展させていくための社会資本の整備も合わせて推進してまいりたいと考えております。

 このような基本的方針に基き、特に歳出面については、いずれも緊急に対応あるいは検討する必要がございますので、総務部内に設置いたします「行政改革・地方分権推進室」を中心として、ゼロべース予算の考え方を導入する等、具体的な財政構造の改善に結びつく実効性のある方策を検討し、現下のかつてない厳しい財政状況に対処してまいりたいと考えております。


1-2 予算編成の仕組みの抜本的見直しについて

井手 義弘

 さて、先程もゼロベース査定導入の答弁がありましたが、現行の予算編成の仕組みには、抜本的に改善すべきポイントが4つあると思います。

 その第1は単年度予算消化主義ということであります。次年度の予算を獲得するため、年度末には無理をしても事務費を使い切る、こうした悪癖があることを否定できません。努力の結果、削減できた予算を次年度に繰り越すことの出来る制度、いわば「予算削減報奨制度」等を創設する必要があります。

 第2には、事業ごとの費用対効果の成果が明確にチェックできる仕組みがないことです。貴重な税金をどれだけ投下すれば、どれだけの成果が得られるか。その具体的な成果を図る指標を明確化する必要があります。

 茨城県長期総合計画、いわゆる新県計画に「基本計画の目標水準」として、136項目の具体的な目標値が掲げられました。県は毎年この目標の達成状況を報告することになっております。

 こうした具体的指標を全ての事務事業に設定し、その成果を明確に検証していくことにより、わかりやすい予算になると考えます。

 すでに、三重県においては、こうした「事務事業評価システム」が今年度から導入されております。三重県はこのシステムを、民間企業の経営指導ノウハウを持つ「日本能率協会」と共同で開発したと聞き及んでおります。自治体予算の執行にも益々経営感覚が問われているのであります。

 第3には、縦割り行政の弊害であります。

 事業のダブリや効率的な執行を図るために、部ごとの垣根を取り払った予算編成が必要であります。先の三重県の例では、「情報」「環境」「文化」「高齢化・福祉」など各部に共通な19のテーマごとに関係の部課長会議で調整する「マトリックス予算」を編成しております。

 茨城県においても、今年度、企画部が所管する情報化の推進事業の中で、「茨城県高度情報化推進協議会」が運営するインターネットの拠点を、福祉部が所管する「茨城福祉工場内」に設置するなど、部分的には縦割り行政の壁を超えた先駆的な事業展開も試されておりますが、やはり多くの事業でその弊害を感ずるところであります。

 また、市町村では、現行の予算編成を、事業別の予算編成に再編成する試みが全国で進んでおります。都道府県レベルでも、我が県が先陣を切ってこうした改革に挑戦していただきたいと期待するものであります。

 そして、第4は、他でもありません「県民の協力」であります。

 行政の無駄を、県民の監視の目によってなくしていこうという発想は、今後、ますます大切になってくると思います。

 ギリシャの哲人、キケロは「権力は腐敗する」という名言を残しました。

 権力に自らを律する自浄作業はないとの厳しい指摘であります。一般に人間はより楽な方向へ、利害を有する方向へ流れるものです。

 3月5日、埼玉県は、食糧費文書の出席者名や場所、会合の目的などを、3月17日から全面する事を発表しました。

 行政や議会の中に、予算の無駄を牽制する仕組みを強化することは是非とも必要ですが、それ以上に、情報を大幅に公開して、県民の手による行政監視のシステム作りを手がける必要があります。

 県民への情報公開は、県の予算編成の仕組みの改善、行財政改革の大きな柱であると主張いたします。

 単年度主義の是正、成果指標の明確化、縦割予算の是正と事業別予算、そして県民への情報公開と4点にわたって、現状の予算編成の課題を述べてまいりましたが、総務部長に無駄を徹底的に排除する予算編成について、今後どのように取り組もうとしているのか、お伺いいたします。


総 務 部 長

 予算編成の取組についてのご質問にお答えいたします。

 本県の財政は、かつてない極めて厳しい状況に直面しているところであり、予算編成の手法につきましても、従来の手法にとらわれない新たな手法について、早急に検討を加える必要があるものと認識いたしております。

 これまでのいわゆるシーリング方式のもとにおきましても、事務事業の見直しが積極的に行われるよう、見直しを行った場合には、その見直しに係る予算額を新規事業に係る要求枠として優先的に認める措置を講じたり、あるいは、要求に対する予算調整の過程で、これまでの事業の成果を十分に吟味したうえで、新しい予算につなげるなどの作業を行う等、様々な工夫をこらしてきたところであります。

 また、予算査定の初期段階で、要求された事業を県の長期総合計画の施策体系別に整理するなどの作業を通じて、目的・効果を同じくする事業につきましては、重複することのないよう整理統合を図っているところであります。

 さらに、このような見直しを進めていくためには、県民の皆様のご理解を得ることが重要でごさいますので、財源の確保状況なども含め、予算案について従来にも増して詳細な広報に努めているところであります。

 県債残高の増こう、基金の減少など本県財政を取り巻く状況はますます厳しさを増してくると考えられますので、今後の予算編成に当たりましては、限られた財源を有効に活用し、最小の費用で最大の効果を上げることが必要なことはいうまでもありません。

 このような観点から四つのご提言をいただきましたが、議員ご指摘の点も十分に踏まえ、研究しながら、さまざまな改善を加え、よりよい予算編成に努めてまいりたいと考えております。


2.障害者の就業推進策と権利擁護について
2-1 就業の状況と推進策

井手 義弘

 水戸市の段ボール加工会社の前社長が、障害者の雇用助成金を不正に受給し、元従業員の知的障害者に暴行を加えていた事件が昨年1月に発覚しました。前社長は、雇用助成金詐欺と傷害罪、暴行罪など4つの罪で起訴され、裁判は先月27日に結審しました。検察側は、障害者に対する人格蔑視の悪質な犯行として、懲役3年を求刑しました。

 今回の事件は、被告に対する詐欺事件や暴行、傷害事件の裁判という枠を超えて、障害者の雇用推進事業のあり方、障害者の権利擁護のあり方などを問う社会問題となっております。

 障害者への雇用の門戸が広く開かれ、その人権を擁護するシステムが確立していたならば、今回の悲しい事件は未然に防ぐことができたでありましょう。この事件をふまえ、障害者の雇用推進策と権利擁護についてお伺いいたします。

 まず、障害者の雇用推進策を商工労働部長にお伺いいたします。

 法定雇用率の側面から、障害者の雇用の現状を見てみますと、身体障害者および精神薄弱者の雇用の現状は、県内の市町村等職員の場合、人数で448人、雇用率は2.03%であり、県職員は119人、2.07%となっており、法定雇用率をぎりぎり満たしております。

 また、県内一般企業は、雇用人数で2442人、雇用率で1.58%であり、民間企業の法定雇用率1.6%を下回っております。

 県内全体では、法定雇用率という最低の水準さえクリアできないでいるのが現状であります。

 一方、県内の公共職業安定所に職を求めている障害者の数は、平成9年1月末で859人と、景気の回復が進まない中で、障害者の雇用の状態は深刻な状態に陥っております。

 また、障害者の雇用は、単に何人の障害者を就業させたかという入り口の問題だけにとどめて良いのでしょうか?

 現在の障害者の雇用推進体制には、「法定雇用率の達成を主な目標としているために、障害者を多数雇用する企業の審査が甘くなっている。一方で、数字には表れない就職後の『障害者の生活の質』に関する問題には、対応が不十分である」との批判の声があります。

就業した障害者がどのような環境で働き、どのような待遇を受けているのか、喜んで働けているのか否か、クオ リティ・オブ・ライフQOLからの発想で、十分なフォローアップをすることが必要であると思います。

 3月4日の衆議院予算委員会分科会において、水戸公共職業安定所が、昭和62年以来、14回にわたって先の段ボール工場を訪れ、雇用された障害者の作業や生活の状況を調査していたにもかかわらず、虐待を見落としていた事実を、労働省は認めました。

 こうした点も踏まえ、障害者の雇用を進めるため、県はどのような対策を取られておるか、商工労働部長にお伺いいたします。


商 工 労 働 長

 障害者の就業の状況と推進策についての、ご質問にお答え申し上げます。

 本県の障害者の雇用率の状況につきましては、民間企業においては前年同率の1.58%と、全国平均1.47%を上回っておりますものの、依然として法定雇用率1.6%をわずかに下回っております。また、市町村におきましては、法定雇用率2.0%に対し2.03%と法定雇用率を上回っておりますものの、前年と比べますと。0.05ポイント低下した状況にあります。

 このような状況を踏まえまして、各公共職業安定所におきましては、企業訪問等により積極的な求人開拓を行いますとともに、障害者と企業が一堂に会し、面接・選考を行う障害者合同面接会を開催しております。

 また、障害者の雇用の拡大を図るため、国の制度であります、障害者を雇用した事業主に支給される、「特定求職者雇用開発助成金制度」に加え、我が県独自事業として「重度障害者等雇用奨励金制度」を設けており、こうした援護制度の活用促進に努めておりますが、今後とも、より一層の周知徹底を図って参りたいと考えております。

 さらに、就職後のフォローアップについてでございますが、従来から行っております障害者との個別面接や事業主指導に加えて、今後は、今回の事件も踏まえまして、特に、入・離職の激しい事業所や、知的障害者を多数雇用している事業所を、重点的に訪問指導を行いますほか、家庭との連携を図るなど、工夫を凝らした方法により、障害者の雇用促進と安定を図って参ります。


2-2 養護学校での職業教育と進路指導の充実について

井手 義弘

 次に、養護学校での知的障害がある生徒への、進路指導の充実について教育長に質問いたします。

 昨年3月、182名の生徒が、養護学校を卒業いたしました。養護学校に通っている生徒に働くことの基本的な内容を教育し、適切な進路指導を行うことは、養護学校の重要な役目であります。また、新たに卒業し、就職した生徒の就業実態を把握することも、学校側の責任の一つであると考えます。

 知的障害のある生徒の就業を進めるために、養護学校では、どのように進路指導を充実されるのか、教育長にお伺いいたします。


教 育 長

 精神薄弱養護学校生徒の、就業を進めるための進路指導の充実について、ご質問にお答えいたします。

 養護学校の生徒の就業を進めるための教育活動につきましては、まず、生徒の将来における職業生活や家庭生活に必要な基礎的な知識と技能を習得させるとともに、勤労を重んずる実践的な態度を養うことが大切なことと考えております。

 そのため、高等部の職業教育において、木工、窯業、農園芸、縫製などの体験を重視した作業学習を展開しております。

 また、生徒が自己の能力や適性等を知るとともに、卒業後の社会生活に対する適応性を高めるために、企業や関係する機関などで、約二週間程度の「現場実習」を行っております。

 この現場実習は、企業等においても、障害者への理解が一層深まり、ひいては障害者の雇用にもつながる良い機会となっております。

 5地域で年3回開催し、仝共職業安定所や、∧〇禹務所、事業所、な欷郤堙と情報交換をしながら、職場開拓や卒業生の就労の状況などの把握に、努めているところでございます。

 さらに、各養護学校では、夏期休業中に卒業生の会や卒業生の保護者会を開催したり、各企業等を訪問し、卒業後の適応状況等の把握に努めております。

 今後とも、企業等や関係機関の理解と協力を得ながら、進路指導の一層の充実を図ってまいりたいと考えております。


2-3 障害者の権利擁護

井手 義弘

 さて、今回の事件は、障害者の人権問題として大きくクローズアップされております。障害者の権利擁護の体制整備について福祉部長にお伺いいたします。

 2月25日の衆議院予算委員会において、新進党の北側一雄議員の質問に対して、小泉厚生大臣は、「この事件については、かなり事前に、苦情なり実情が、関係方面に申し出があったに関わらず、この悪質な事業主に対してしかるべき措置がなされなかったという点では、その話を聞いた人が、配慮なり、誠意にかけていたという面があったと思う」、「厚生省として、労働省をはじめ都道府県関係者とどのような施策を講ずべきか鋭意検討していきたいと思っております」との趣旨の答弁をしております。

 私は、この事件は、福祉行政の欠陥につけ込まれた事件であり、その欠陥を放置した行政側の責任も厳しく問われていると認識しております。

 障害者の権利を守るために、被害者からの訴えがあったならば、真剣にその訴えに耳を貸し、対応する責任があったのではないでしょうか?また、被害者の声を積極的に吸い上げる仕組みの整備も必要であると思います。

 滋賀県等では、雇用主や福祉事務所、労働基準監督署、職安、養護学校関係者、そして保護者が同じテーブルについて、地域の障害者雇用の実態について、意見や情報を交換するネットワークづくりを進めていると聞き及んでおります。

 今回のような悲惨な事件を二度と起こさないため、障害者の権利を守る体制づくりついて福祉部長のご所見を、お伺いいたします。


福 祉 部 長

 障害者の権利擁護の体制づくりでございますが、議員ご指摘のように、障害をもつ方々のなかには、自らの意思を伝えることが困難なため、権利を侵害されやすい状況にある場合がございます。

 また、ノーマライゼーションの理念が普及するにつれ、障害をもつ方々の自立や社会参加意欲が高まってきておりますので、相談体制の充実や関係機関の連携を強化していくことが必要であると考えております。

 このため、福祉事務所などの行政機関の相談体制をさらに充実してまいりますとともに、精神薄弱者相談員や身体障害者相談員等につきましても、より一層の活動の充実をお願いしているところでございます。また、障害をもつ方々やその家族が、日常生活における悩みや就労などの諸問題について、気軽に相談することのできる窓口を設置するなど、相談体制を「充実するため、本年4月から新たに「障害者110番事業」を実施することとしております。

 この事業は、これらの相談に応じるほか「障害者110番事業推進委員会」を設置し、福祉、衛生、労働、教育等の関係行政機関と障害者福祉団体などの相互の連携を図りながら、相談事案について迅速かつ円滑に対応してまいります。

 今後、これらの事業を通して、障害をもつ方々の権利擁護についても積極的に取組んで参りたいと考えております。


2-4 障害者入所施設の建て替え

井手 義弘

 更に、障害者の権利擁護に関連して、県の障害者・入所施設の建て替えについて福祉部長にお伺いいたします。

 現在、県福祉部が所管する社会福祉施設は27を数え、そのうち障害者の入所施設は8箇所で、850名以上の方が入所しております。

 私も、昨年6月から7月にかけて、県立コロニーあすなろ、内原厚生園、こども福祉医療センター、リハビリテーションセンターなど現状をつぶさに調査させていただきました。こうした施設はいずれも、昭和30年代後半から40年代に建てられた施設であり、その老朽化が進んでおります。特に昭和38年に建てられた「内原厚生園」と35年に建てられた「こども福祉医療センター」の病棟は、その痛みの程度が著しく、限界に来ているというのが実感であります。

 入所者の快適に生きる権利を擁護する立場から、早急な建て直しが必要であります。

 厳しい財政状況の中で、こうした福祉施設をどのように建て直していくのか、福祉部長のご所見をお聞きいたします。


福 祉 部 長

 次に、県立の障害者入所施設の建て替えについてでございますが、議員ご指摘のとおり、いずれの施設も、昭和30年から40年代に民間施設に先駆けて整備してきたものでございますので、建物は老朽化してきている現状にございます。

 一方、入所者は障害の程度が重度化、重複化してきておりまして、これらに対する十分な対応も必要となってきておりますし、また、県立施設としての役割や機能の面からの見直しも必要となっております。

 このため、本年度、新たに民間の有識者なとからなる「県立社会福祉施設等あり方検討委員会」を設置し、県立施設としてのあり方や整備に関する基本方針等について検討を進めてまいりましたが、本年2月に当委員会からの提言がとりまとめられたところでございます。

 この報告書では、民間との役割分担を見直すとともに医療機関や研究開発機関などとの連携を図り、より高度な専門的サービスを提供していくことや、児童から成人まで関連性を持った施設(児・者一貫に対応した施設)として整備していくこと。

 さらには、地域福祉支援のための機能を持った施設として整備することなど、示唆に富む提言がなされておりますので、その提言内容を充分に踏まえて、計画的に整備をしてまいりたいと考えておりますが、当面、老朽化の度合いの高い「内原厚生園」、これは知的障筈児・者施設でございますが、この施設から先行して整備を検討してまいりたいと考えております。


3.上海事務所の現状と東南アジア地域の拠点づくりについて

井手 義弘

 私は、茨城県議会東南アジア地方行政視察団の一員として1月28日より、9日間アセアン4カ国を訪問いたしました。

 全体の報告は、本定例会初日に副団長より報告がございましたので、ここでは割愛いたしますが、この有意義な行政視察の中で、学んだことから2点、生活環境部長と教育長にご質問いたします。

 今回訪れた現地企業のトップの方が、異口同音に語っていたことは、「今後の大きな課題は、優秀な『すそ野産業』、いわゆる部品や材料を供給してくれる中小企業が進出してくれることだ」と語っておりました。県内の中小企業も、今後ますます、この地域に進出していくことが期待されております。

 また、「単なる観光旅行ではなく、文化活動やボランティアなどの人的な交流も、加速度的に増えている」とのことでありました。

 このような現状を見て、県の情報の拠点がこの地域にも是非ともほしいと考えたのは、私一人ではないと思います。

 昨年秋、同様な目的で、中国上海に県の駐在員事務所が開設されました。先の議会で、橋本知事は、「海外情報の的確な提供に努めるとともに、経済活動や国際交流など、中国における様々な活動を支援するための拠点として、あるいは中国の本県への窓口として、その機能の充実に努めてまいります」と、上海事務所について語っております。

 上海事務所の現状と、それを踏まえ近い将来、東南アジア地域にも、こうした拠点を整備する必要があると思いますが、生活環境部長にお考えをお伺いいたします。


生 活 環 境 部 長

 上海事務所の現状と東南アジア地域の拠点づくりについてお答えいたします。

 上海事務所につきましては、多くの県民の方々や県議会の皆様、また上海市政府関係者などのご協力を得まして、昨年11月27日、開設したところでございます。開設以来、3ヶ月を経過したわけですが、この間、ビジネスや友好交流などで事務所を訪問された方は、県内関係者71名を含め約190名(その他日本人55名、中国人64名)、また電話による問い合わせも月平均200件を越えております。現在の上海事務所の具体的な活動内容を由し上げますと、調査関係では、通信機製造メーカーなど県内企業(10件)からの市場調査や進出関連調査、輸入先の紹介等の依頼があり、上海の関係機関から情報や資料を入手し、対応いたしました。

 また、今月18日、日立港と上海港との間でコンテナ定期航路が新たに開設されますが、この航路が円滑に発展していくよう、今後、事務所としても中国における荷主開拓などの面で、支援していく考えでおります。

 さらに、中国における茨城県の窓口として、茨城と中国のビジネスや友好交流の機会づくりを進めるよう積極的に対応しているところでございまして、本県への中国側訪問団の派遣につきましても、既に4つの訪問団の調整を行っております。この一つとして、先月、約20名の農業視察団が来県し、県内の農業関係者と活発な意見交換を行ったところでございます。

 また、技術協力の分野でも、上海市と事務所が調整した結果、来年度に上海市の都市計画関係職員1名を受け入れる予定でありまして、様々な角度から茨城と上海の協力関係の強化を図っているところでございます。

 このほか、上海における本県関係者の連携を促進するため、今月13日には上海茨城県人会を設立することとしています。

 このように、事務所の役割は多面にわたり、利用も多いことから、これに的確に対応するため、4月には県経済界からも職員を一名派遣して頂き、事務所の体制をより一層強化し、県民の皆さまのニーズにあった事業の展開を図って参りたいと考えております。

 次に、議員ご指摘の東南アジア地域の拠点づくりについてでございますが、この上海事務所の設置に当たりましては、マレーシアやシンガボール、タイなど東南アジア各国を対象に、様々な角度から設置場所を検討し、この中で県民の皆さまが最も関心を持ち、経済面、交流面で要所となっている上海を選んだわけでございます。

 したがいまして、当面は、この上海事務所を充実・強化していくことが大切と考えておりまして、ご指摘の東南アジアの他の地域への拠点づくりにつきましては、上海事務所の充実強化が図られた上での次なる課題として受け止めさせていただきたいと存じます。


4.マルチメディアを活用した教育の推進について

井手 義弘

 次に、シンガポールでの調査結果をもとに教育長にお伺いいたします。

 シンガポールは、人口299万人と本県と同規模であり、平成7年のGDPは、7兆4510億円であり、茨城県の県内総支出9兆8812億円と比べても見劣りのしない、東南アジア随一の経済規模を誇る都市国家であります。

 特に情報通信基盤の整備では、すでに日本を追い越して世界トップクラスの状況であります。人口1万人あたりのインターネット接続パソコンの普及率は、平成7年の数値で日本が21.61台であるのに対して、シンガポールは、77.69台と3倍以上の普及率となっております。

 現在シンガポールは、インフォメーション・テクノロジー2000(IT2000)という計画が進行しております。

 特にその中でも、1995年5月より稼働している「NL・ライン」と呼ばれる「シンガポール国立図書館ネット」は注目に値します。このインターネットによるサービスによって、自宅のパソコンから、国内図書館の全ての蔵書に対して書名や著者名、出版社や内容による検索が可能となりました。

 ある作家の本が読みたいとき、その名前を入力すると蔵書の一覧が瞬時に表示されます。そのうち、借りたい本をチェックすると、その本がどこの図書館にあるか、貸し出し中か否か、いつから、いつまで貸し出し中かが明示されます。そして、最後はその本がある図書館地図と連絡先が表示されます。まさに、インターネットの利便性を最大限に活用したシステムであります。

 また、学校におけるコンピューターの活用も大いに進んでおります。シンガポールの小・中・高等学校、356校の大部分にマルチメディア教室とコンピュータ教室が整備されております。原則として生徒ひとりに一台のパソコンが、小学校から完備しています。

 そうした、パソコンはインターネットに接続され、2割以上の89校がホームページを公開しておりました。

 「教育分野でのマルチメディア活用の先進事例は、シンガポールにある」ことを実感した視察となりました。

 こうした現状を踏まえ、教育長にご質問いたします。

 昨年9月、この一般質問壇上で、私は「全ての県立学校に一回線のインターネット接続を」と、提案させていただきました。県立学校へのインターネット接続事業はどのように進展しておりますでしょうか。

 また、「生涯学習センター」や「県立図書館」のデータベースをインターネット対応型に整備して、県民の利便性を高めることが必要であると思いますが、教育長はどのようなお考えをお持ちでしょうか、ご所見をお伺いいたすものです。


教 育 長

 教育分野におけるインターネットの活用についての御質問にお答えいたします。

 まず、県立学校へのインターネットの接続についてでございますが、先の第3回定例会において議員の御質問にお答えいたしましたように、インターネットを学校教育において活用することで、教育上大きな効果が得られますので、今後積極的に導入していく必要があり、そのための環境整備が極めて大切であると考えております。

 そこで、県では、平成9年度と10年度の2年間で県立学校全校にインターネットを接続することといたしまして、平成9年度におきましては、55校について必要な整備を進めて参りたいと考えております。

 また、学校がインターネットを有効に活用できるよう、教育研修センターにネットワークサーバを設置し、様々な教育情報のデー夕べースを整備するとともに、学校におけるホームべージの開設、教材や資料の収集・活用のための支援をして参りたいと考えております。

 次に、生涯学習センターと県立図書館のデー夕べースをインターネットに対応して整備することについてでございますが、生涯学習センターにつきましては、水戸生涯学習センターにおいて、学習機会や催し物などの情報をデー夕べース化しており、現在、パソコン通信により、市町村の公民館等128施設の端末機や各家庭のパソコン等を通じて御利用いただいております。

 県立図書館につきましては、現在、図書館サービスの電算化に向けて、図書資料のデー夕べース化の準備を行っているところでございまして、平成9年度からシステムの構築やデー夕の入力に着手して参りたいと考えております。

 今後は、両施設の、インターネットへの接続に向けて、段階的に整備を進め、県民サービスの層の向上に努めて参りたいと考えております。


5.県北臨海部の再活性化について
5-1 産業の再活性化策

井手 義弘

 最後に、県北臨海部の再活性化についてお伺いいたします。

 今、私どもが住む日立市は、産業の空洞化が深刻になり、人口の減少と景気低迷による危機的状況を迎えております。平成2年に803社あった製造業業者は、その後減少の一途をたどり、平成6年には673社と2割近く、落ち込みました。同じように、

 3034店あった商店は、平成6年には、2709店と一割以上減少しております。

 人口の減少も深刻であります。昭和58年206,260人に達した日立市に人口は、平成7年の国勢調査の結果20万人の大台を割り、更に減少を続け本年1月1日現在では、197,824人となっております。

 こうした深刻な状況の下、2月に決定されました新しい日立市の基本構想では、新たな人口施策として「交流人口」の拡大を掲げました。「にぎわいとふれあいのある街づくりを進めるため、日立市を訪れる人々を対象とした交流人口の拡大を図る」ことを、基本構想のベースに設定いたしたのです。

 私は、こうしたいわゆる定住人口だけではなく、交流人口を街の活性化の指標として取り上げるとは、非常に重要な視点であると思います。

 文化や教育、産業の振興という分野でも、県北臨海地域や隣接する常陸太田市、東海村などの広域的な広がり中で考えることに大きな意義があると思います。こうした発想が、単一の市から明確に打ち出されたことを、県としても重く評価すべきであると考えます。

 さて、この交流の拠点づくりを目指す日立市に対して、県が支援をすべきポイントが2つあると考えます。

 その第1は、交流の受け皿である日立市自体の体力の強化、産業の再活性化への支援ということであります。

 日立市の産業の弱点は、単一的な産業構造であったことは論を待ちません。産業の空洞化を克服するためには、高い技術力や豊富なマンパーワーを十分に活用しつつ、より多彩な産業を興す必要があります。

 今後、国においては、「特定産業集積活性化法」が提出され、研究開発支援施設や、人材育成施設などに対する補助や、中小企業の技術開発、新商品開発、販路開拓などへの補助事業が行われると聞き及んでおります。

 県においても、平成9年度予算では、「特定地域産業活性化特別対策」予算が計上されております。

 そこで、商工労働部長に、この対策の詳細と具体的な施策の展開についてご説明いただきたいと思います。

 さらに、こうした事業は、県と地元市町村との密接な連携が不可欠になると思います。また、地域の企業との連携も重要であります。特定地域産業活性化特別対策の推進体制についてご所見をお伺いいたします。


商 工 労 働 部 長

 次に、県北臨海地域の産業の再活性化策についてお答えいたします。

 日立市を中心とした県北臨海地域においては、大企業の海外展開が進み、特に量産製品の部品等の生産に携わってきた地域の中小企業は、受注量の減少など厳しい経営環境にさらされております。

 こうした状況に中小企業が対応するためには、技術開発力、販売力並びに経営管理能力の向上等により、自立化を図っていく必要があります。

 このため、県といたしましては、これまで、中小企業への専門的技術者の派遣や新製品・新技術開発に対する助成、さらには、厳しい経営状況にある中小企業に対する低利の資金の提供等を行ってまいりましたが、平成9年度には、特に厳しい状況に置かれている県北臨海地域を対象とした、特別対策事業を実施することにしております。

 まず、特定大企業への依存から脱却するため、共同で受注先の開拓を行おうとする下請企業グループに対し、運営費の補助等を行う「共同受注グループ育成事業」を実施いたします。

 また、当地城の基盤技術の高度化を図ることにより、新しい産業を創出することを目指して、県の工業技術セン夕―が中心となり、産学官による共同研究開発を行う「新産業創出共同研究開発事業」を開始いたします。

 さらに、大学、大企業等が保有する末利用の特許等を活用して、中小企業が新技術・新製品開発を行う場合、その経費を補助する「産学技術資源製品化等支援事業」を実施いたします。

 なお、こうした事業を推進する上で、御指摘のとおり、地元の企業や自治体との相互協力は重要であります。

 このため、利用可能な特許の選定や中小企業の技術力向上のための人材の提供、共同研究関発テーマの検討、さらには、県の支援策と市町村の支援策との連携等について、地元企業、自治体との意見交換の場を設けるなど、これまで以上に緊密な話し合いを行いながら、実効性のある施策を展開してまいります。


5-2 道路網整備

井手 義弘

 その第2は、交流のための血管、動脈の整備であります。具体的には、周辺市町村との道路網の整備促進であります。

 特に、南北の大動脈である国道6号線、並びに国道245号線の整備と東西の動脈である県道日立笠間線の整備は、緊急かつ重要な課題であります。

 まさに、日立を中心とする県北地域の道路網は、常磐高速道を除いては、動脈硬化、否、脳血栓で瀕死の状況に陥っております。

 そこで、国道6号日立バイパスの工事進捗状況と榊橋の掛け替え事業の進捗状況、ならびに県道日立笠間線についての今後の整備計画について、土木部長にお伺いたすものです。

 いま、日立市では、行政、議会、企業、そして市民が、その再活性化を目指して必死の努力を積み重ねております。県におきましても、地元自治体と一体になって、この県北臨海地域の振興に全力を傾注していただきたく強く要望いたすものです。


土 木 部 長

 答弁に先立ち、一言ご挨拶を申し上げます。このたび、土木部長事務取扱を拝命いたしました人見でございます。誠心誠意務める所存でありますので、よろしくお願い申し上げます。

 それでは、日立を中心とする県北地域の道路網の整備についてお答えいたします。

 初めに、国道6号日立バイパスと榊橋の架け換え事業の進捗状況についてでございます。

 まず、国道6号日立バイパスでございますが、現在、国の直轄事業により、日立市旭町から田尻町までの延長4.7キロメートル区間につきまして、整備が進められているところであります。

 このうち陸上部の1.5キロメートル区間につきましては、切土工事等が概成しております。残りの海上部3.2キロメートル区間につきましては、高架部と埋立部からなっており、本年2月には公有水面埋立法の承認などがなされましたので、年度内には工事に着手する予定となっております。

 次に、榊橋の架け換え事業の進捗状況でございますが、全体延長2.3キロメートル区間のうち橋梁延長約500メートルについて整備が進められており、これまで久慈川に架かる橋梁区間の架設が完了しております。

 現在、日立市側の取付区間の用地買収、および高架橋の橋台や橋脚工事が進められているところであります。

 平成9年度は、上部工工事を進め、平成10年度には、橋梁を含めた前後の約1キロメートルが2車線で供用される予定であります。

 県といたしましては、引き続き、日立バイパスならびに榊橋の早期開通を国に働きかけてまいりたいと考えております。

 次に、県道日立笠間線の今後の整備計画についてでございます。

 県道日立笠間線は、臨海部の日立市から常陸太田市を経由して、笠間市に至る重要な路線であります。このうち、日立市から常陸太田市に至る区間は、大部分が未整備で、一部交通不能ともなっており、現在、重点的に整備を進めております。

 まず、日立市を縦貫する山側道路の一部区間となります、大久保町から金沢町までの2.2キロメートルにつきましては、平成8年度に橋梁の設計と併せて用地測量を実施しております。

 平成9年度からは、早期に工事に着手できるよう、用地買収を進めてまいります。

 さらに、金沢町から常陸太田市幡町に至る約5.5キロメートル区間につきましては、多賀山地を横断する山岳道路であることから、延長約1.4キロメートルのトンネルを含めたルートを基本として、事業化のための調査を進めております。

 平成9年度には、引き続きこの区間について、測量や道路設計などを進めるとともに、常陸太田市側の取付道路区間について事業化を図ってまいります。


県北生涯学習センターについての要望

井手 義弘

 時間が限られておりますので、再質問に代えて、一点だけ要望を申し上げます。

 最後の質問で申し述べましたように、今、私の住む県北臨海地域は、産業空洞化の荒波のさらされております。

 そうした中で、地域の再活性化を進めるためには、人々の交流の拠点施設、マグネット施設が是非とも必要であります。

 特に、産業の拠点づくりだけではなく、文化や教育の拠点づくりが必要であります。

 幸い、日立市には、市民参加による生涯学習組織やボランティア組織が数多く、活き活きと活躍しております。

 昨年8月、私ども日立市選出の県議会議員5名は、会派の壁を超えて、現在計画されている「県の県北生涯学習センター」の日立市への誘致を橋本知事に要望いたしました。

 県北生涯学習センターこそ交流の核、拠点になりうる施設であると、その立地を期待する日立市民の声は日増しに高まっております。

 平成9年度予算案には、その調査費が初めて認められました。

 21世紀を展望した綿密なる調査・検討が行われ、日立市への建設が決定されることを期待するものです。

 知事並びに教育長に県北生涯学習センターの日立市への建設を重ねて要望いたしまして、私の質問を終わります。




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平成9年公明茨城県本部重点政策

第3回公明茨城県本部大会重点政策

はじめに

21世紀を目前にして、茨城県は、大きな歴史の節目にさしかかっています。

世界は本格的な「大競争の時代」(メガ・コンペティション・エイジ)へと大きく変転しています。競争を生き抜くため、我が地域の産業の国際的移転が進み、製造業の空洞化が深刻化しています。かつて全国第2位を誇った茨城県の農業生産高は、平成2年をピークに減少を続け、深刻な後継者問題など展望なき状態が続いています。県南地域は、急激な都市化や宅地化に都市の基盤整備が追いつかない状態が続き、県北の中山間地域では、人口の流失が顕著となり産業の活性化が急務となっています。昭和45年7.9%であった茨城県の高齢化率は、平成6年末には14.4%と倍増し、反面2.3人あった合計特殊出生率は1.57人に低下しました。近い将来、4人に1人が高齢者という超少子高齢社会に突入することが予想されます。

私たち公明茨城県本部は、こうした現状認識のもと21世紀を展望して、次の6大政策を掲げてその実現をめざします。

.市民参加と男女共生の開かれた社会を構築

政治不信・行政不信がかつてないほどに高まっている現在、国・地方ともに政策決定への市民参加が何よりも重要な課題になっています。

参加の前提には情報公開・行政手続の厳正な運用が要求されます。

また、社会のあらゆる面で男女共生の視点を取り入れた政策を積極的に進めていきます。
1.国や地方自治体の情報公開の推進
国における情報公開法の制定を進め、行政手続法を周知徹底します。
地方自治体の情報公開を徹底し、開かれた行政を目指します。
情報公開制度の適切な運用を図り、「政治倫理条例」等の制定を進めます。
2.男女が“共に生きていく”社会の実現
市町村における女性行動計画の策定を進め、その実現に全力を挙げます。また、女性行政の窓口の一元化を推進します。
地方自治体の指導的地位につく女性の割合を増やすクォータ(割り当て)制導入を進めます。
現行の「男女雇用機会均等法」を実効性あるものに改善するよう、国に働きかけます。その普及推進に努めます。
男女平等の意識を啓発するため、学校教育の中において平等教育を進めます。

.地方主権の確立と地方行革の推進

生活者の視点に立った住民本意の地域行政を自らの判断と責任で行うには、中央集権体制を改め、地方自治体への大胆な権限移譲と地方自治体の受け入れ体制の整備が不可欠です。そのためには、市町村合併を積極的に進め、この新しい基礎的自治体の財政や事務能力の強化と地方行革を徹底的に推進し、地方主権を確立します。
1.地方主権の確立
「地方主権基本法」を制定し、都市計画や社会福祉、教育、環境などについては、条例で決定できるようにします。
機関委任事務は、原則廃止します。
必置規制の廃止、国の出先機関の整理・縮小、国の許認可の積極的な縮減を図ります。
2.地方自治体の財政強化
国庫補助金については、統合・メニュー化、一般財源化を進めます。
地方債の許可制度については、原則廃止とします。
超過課税や法定外普通税等の課税権を拡大し、その自主的執行を促進します。
3.地方行革の推進
県内85市町村の合併を積極的に進めるとともに、地方公務員の削減を計画的に推進します。
食糧費など自治体の公費支出をチェックする外部監査制度を導入します。
入札制度の一層の透明化・公正化を図ります。
外郭団体の整理・統合の促進、職員のいわゆる天下り規制の強化を図るとともに、自治体直営から民間委託への切り替えを積極的に推進します。
4.地域における外国人の法的地位と権利の保障
定住外国人については、地方参政権を付与します。
地方公務員への外国人の採用については、国籍条項の撤廃を推進します。

.教育の分権化とゆとりある教育の推進

これまでの画一的な教育ではなく、多様な価値観を認め合い、福祉や地域生活に結びついていくような教育の分権化を進めます。
1.教育の分権化の推進
通学区制度の弾力的運用を図り、生徒や父兄が学校を選択できるシステムを検討します。
教員採用試験の受験資格要件を緩和し、社会人への受験資格を付与します。
県教育長の文部大臣承認制及び市町村教育長の県教育委員会の承認制を廃止します。
2.ゆとりある教育制度へ改革
学校5日制の完全実施を早期に実施します。週末も開設する保育所や放課後児童クラブ等の拡充を行います。
児童生徒の地域社会への積極的参加やボランティア活動、環境・福祉・平和教育等を充実させて知育偏重教育を是正します。また、マルチメディアを活用した教育を進めます。
県の高校進学率95.7%の実情を踏まえ、希望者全員が入学できるようにします。また「中高一貫教育」の導入や「総合学科制」「累積単位制」の拡大など多様な選択ができるシステムを実現し、学制改革を進めます。
いじめ対策として、スクールカウンセラー(臨床心理専門家)制度等の充実を図ります。
教育費の父母負担の軽減を図り、私学への助成の強化を推進します。
各種の就学奨励費・奨学金制度を拡充・強化するとともに、入学時における教育費融資制度の充実を図ります。
余裕教室の有効利用の促進を図り、地域に開かれた教育環境を整備します。
2002年サッカーワールドカップの成功を積極的に支援します。
病原性大腸菌O157による食中毒事件等をふまえ、学校給食の安全管理体制の充実を図ります。

.総合的都市政策と産業の育成、活性化

我が国では、農業地域では減反政策で余剰農地を持て余す農業者がおり、一方、都市地域ではマイホームの夢も叶わぬサラリーマンがたくさんいます。地方分権と規制緩和・撤廃で縦割り行政の弊害を廃して、個性豊かな都市と農業地域の整備を一体的に進めます。

更に、地域産業の空洞化をくい止め、新産業の育成を図る必要があります。
1.安全で快適な県土とまちづくり
大規模地震など自然災害から県民の生命と財産を守るため、自治体の防災体制の強化を図ります。
市町村ごとの地域防災計画の策定、見直しを進めます。
防災都市化の視点から、都市再開発を地域のコンセンサスを形成して積極的に進めます。また共同溝化、電線地下化などを進めて災害に強いライフラインの整備を図ります。
交通災害から県民の命を守る対策を強化します。交通安全施設の充実と踏切の安全対策を進めます。
2.製造業、商業の育成と活性化
製造業経営の安定を図り技術指導を充実させます。
新産業(ベンチャービジネス)の育成策の展開を図ります。
商業経営の充実安定に努めます。
中小企業の経営支援のため有利な融資制度を創設します。
恵まれた自然環境と歴史的資源を有効に活用した観光産業の育成を図ります。
3.農林水産業の振興
農林水産業後継者の育成を積極的に図ります。
農林水産業者の企業的経営を支援し、国際競争に強い体制づくりを行います。
適地適産の地域農政を積極的に進めます。産地によるブランド化を促進します。
4.都市計画法、農地法等の抜本改正
個性豊かなまちづくりを進めるため、「都市計画法」や「建築基準法」など関係法律を総合的に見直し、国の開発許可権等は地方へ移管します。
農地転用の許可権限と農業振興地域の解除権限を国から都道府県へ移譲します。また、都市計画の決定や市街化区域の設定は、都道府県や市町村が独自の判断で行えるようにします。
5.余剰農地と住宅問題等の一体的解消
余剰農地を計画的に住宅・居住環境空間の整備のために有効活用します。
「新食糧法」のもとでも事実上、半強制的に行われている減反政策を廃止するため、コメ作りにかかわる諸規制を緩和・撤廃します。
農業地域においては、余剰農地を吸収して規模拡大に誘導するなどの方策を講じて経営の安定化を図ります。
6.住宅対策と都市基盤整備
全国でも低水準の上下水道の整備を促進させます。
すべての県民がマイホームを取得できるよう制度の整備と支援策を充実させます。
高齢者・身障者・母子世帯等に配慮した公共住宅の供給と既存公共住宅のリフォームを推進します。
市街化調整区域でも宅地開発条件の整っている区域については宅地化等を認めます。特に休耕田については地元の意向を尊重して住宅供給のための転用を進めます。
慢性的な交通渋滞の緩和を図り、経済・文化の動脈としての主要道路・生活道路の整備を進めます。
北関東自動車道の早期完成と東関東自動車道の延伸を目指します。

.少子高齢社会にふさわしい医療・福祉制度の充実

成熟化社会に伴う国民のニーズの多様化・高度化、価値観の変化等に対応する医療・福祉制度への改革を進めます。とくに少子高齢社会にふさわしい子育て支援と介護対策の推進を図ります。
保険給付の適正化を図るため、薬価・検査料等の大幅に引き下げを促します。また、1997年度改正は医療保険制度の抜本的改革に手をつけないまま患者負担増を図るとしており、これに反対します。
老人保険制度の見直しを行い、各医療保険者からの同制度への拠出金を廃止します。
救急医療体制の充実強化を目指し、病院群輪番制、ドクターカー、救急救命センター等の充実を図ります。
糖尿病・脳卒中・骨粗鬆症・アレルギー性疾患等の異常の早期発見、専門的治療の体制整備を図ります。
県内どこでも身近に、専門的にエイズ検査が受けられる予防体制の整備を図ります。
腎バンク・アイバンク・骨髄バンク等、各バンクの整備促進を図ります。
個人の病歴・診療歴・投与中の薬等を記録した健康カードによる、健康管理システムの導入を促進します。
2.介護に対する社会的支援の強化
新しい高齢者介護システムの構築に当たっては介護保険制度の創設を柱にサービス供給体制の早急な整備を進めます。
介護保険制度は保険者となる自治体及び介護現場の意見・要望が十分に反映されたものとします。
全国平均以下のホームヘルパー、ディサービス、ショートスティ事業のハード・ソフト両面における充実を図ります。
特別養護老人ホーム、老人保健施設などの福祉施設の拡充を図ります。
高齢者や障害者・難病患者と、その家族に対する看護・介護体制をつくるため、在宅介護支援センター・老人訪問看護ステーション等の「地域ケアシステム」の整備を図ります。
介護慰労金の増額を図り、在宅看護者の負担軽減を促進します。
住民参加によるボランティア活動の活性化を図り、ボランティア活動の基盤の強化を促進します。
3.安定した年金制度への改革
高額所得者の給付制限、恩給等との併給調整など給付の適正化を図ります。
基礎年金の国庫負担の引き上げを国に働きかけます。
4.子育て支援対策の拡充
多様なニーズに対応した利用しやすい保育サービスを整備します。保育措置制度や利用料金体系の見直しを行い、保育料負担の軽減を図ります。
乳幼児医療費の無料化、児童手当制度の充実、放課後児童クラブの拡充、児童館・児童センター等の整備の促進等の諸施策を推進します。
「育児休業法」を民間企業等のも実効性あるものに改善するよう、国に働きかけます。またその普及推進に努めます。

.自然と共生する環境政策の展開

環境行政機能を強化し、環境汚染に対する対症療法型から未然予防型の環境政策への転換を図るとともに、生活者重視の視点からのわが地域の環境行政を見直します。
1.環境保護行政の強化
公害のない郷土づくりに努めます。地球温暖化対策、オゾン層対策、酸性雨対策、ダイオキシン対策など地球環境を守る施策を展開します。
霞ヶ浦をはじめとする湖沼と河川を汚濁から守り、貴重な森林を涵養し、水と緑の郷土づくりを進めます。
環境と調和した省エネルギー・省資源型のエコポリス(環境共生都市)づくりを目指し、緑・水・土壌等の適切な管理、都市景観、廃棄物の減量・リサイクルを計画的に進めます。
2.環境アセスメント法の制定
良好な環境に悪影響を与えるおそれのある開発・計画を抑制するため、自治体や専門家・住民参加と情報公開に基づく、実効ある「環境アセスメント法」を目指します。
事業実施の決定以前の計画・立案段階の環境影響行為についても環境アセスメントを実施します。具体的な評価対象には、生態系の保全や循環型社会の形成に資する廃棄物対策も加えます。
3.リサイクル社会への転換
リサイクル(資源循環型)社会への転換をめざし、事業者がすべての生産物の最終処分・再資源化まで責任を持つようにするため「廃棄物処理法」を強化します。
製品・容器等への廃棄規格表示や再生利用基準の導入、品目ごとの分別収集・リサイクル目標の明確化を推進するとともに、ゴミ収集有料化等を含めた減量対策を図ります。また、最終処分場の処分・構造基準及び維持管理基準を大幅に強化します。
自然保護や環境教育、環境の修復、新しい環境関連産業の育成・振興と、そのための規制撤廃を図ります。
義務教育における環境学習や体験学習、地域での環境保護・美化活動を充実するとともに、環境ボランティアやアドバイザー等環境マンパワーの育成・支援を拡充します。




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97年2月の記録

3colors

97年2月の記録

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予  定
活動記録
備  考
 アセアン諸国海外視察(シンガポール)
 
 アセアン諸国海外視察(シンガポール)
 
 アセアン諸国海外視察(シンガポール)
 
 アセアン諸国海外視察(マニラ)
 
 アセアン諸国海外視察(マニラ)
 
 決算委員会質問調整(教育庁)


公明茨城県本部打ち合わせ
 
 公明茨城県本部打ち合わせ
 
 北茨城市議選打ち合わせ
 
 北茨城県政懇談会 
10 決算委員会質問調整(農林水産部・農地局)

総務庁茨城行政監察事務所(資料収集)
 
11 公明青年議員懇談会(東京:新宿)
 
12 決算委員会質問調整(農林水産部・農地局・教育長)
 
13 決算委員会(農林水産部・農地局)

平成9年度一般質問事前打ち合わせ(総務部・企画部・福祉部・衛生部・生活環境部・教育長・県警本部)
 
14 公明全国県本部長会

決算員会(県警本部・教育庁)
 
15 第2回公明全国大会
 
16
 県本部大会重点政策起草委員会 
17 決算委員会(土木部)
 
18 決算委員会(総務部・総括審査)

平成8年度決算を認定
 
19 一般質問事前調整

県本部大会打ち合わせ
 
20県本部大会打ち合わせ

平成9年度予算内示会(副知事)
予算内示会(人見副知事)


公明県本部女性局が知事要望

 
21公明県本部幹事会公明県本部幹事会を開催 
22 一般質問原稿執筆

北茨城市議選応援
 
23
 北茨城市議選応援 
24国道461中戸川バイパス開通式
国道461中戸川バイパス開通式に出席 
25 一般質問原稿執筆
 
26 一般質問最終調整
 
27平成9年度第1回県議会(本会議)
平成9年度第1回県議会知事予算提案
 
28平成9年度第1回県議会(議案調査)
   



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3月県議会知事提案議案の説明要旨速報

平成9年 第1回定例県議会本会議 速 報
<平成9年2月27日 木曜日 午後1時開議>

平成9年 第1回定例県議会本会議 知事提案説明要旨

 
平成9年2月27日


 平成9年第1回県議会定例会の開会に当たり、提出いたしました議案等の説明に先立ち、県政運営に関する所信の一端を申し上げます。

 私が知事に就任させていただきましてから、はや3年余が経過いたしました。私はこの間、県民とともにつくる県政を目指し「いばらき創り千人委員会」設置、広報誌「ひばり」の充実、「大好きいばらき県民運動」の推進といった諸施策を進めてまいりました。また,県土発展の基盤となる陸・海・空の交通ネットワークづくり、国際化の中での農林水産業や商工業の振興といった「かがやく未来」のための諸施策と併せ、生活環境の整備、福祉や医療の充実、教育・文化の振興など「新しい豊かさ」を目指し、生活者の視点に立った各種の施策を積極的に展開してまいりました。幸い、県議会の皆様をはじめ県民の皆様の力強いご理解とご支援を賜り、県政は着実に進展しております。ここに改めて、深く感謝申し上げる次第でございます。

(第1県政運営の基本)

 さて、二十一世紀を目前に控えた今日、我が国は、大きな転換点にあります。外にあっては、経済の地域的な一体化が進み、世界は「大競争時代」と言われる大きな変革の時代を迎えております。また、内にあっては、世界の一体化や本格的な高齢化が進む中で、我が国のこれまでの社会経済システムが実情に合わなくなってきており、従来の日本型システム全般を改めていくことが必要となってきております。このため、国においては、行政、財政、社会保障、経済、金融システム、教育の六つの改革を最重要課題として進めているところであります。

 このように、激しい変革の時代の中で、本県を輝かしい二十一世紀へと発展させてまいりますためには、適切な時代認識と先見性を持った施策を積極的に推し進めていかなければなりません。特に,これからは、地方分権の時代と言われるように、地方の創意と工夫のもとに、地方が主体となって、自主性を発揮しながら地域をつくっていく時代であり、地域間競争の時代であります。このようななかで、郷土茨城を二十一世紀の新しい時代に向けて、「生まれてよかった,住んでよかった」と県民誰もが思えるような、生き生きとした、明るく住みやすい、ひとに誇れる県にしていくために、私は、今後とも、県議会をはじめ県民の皆様のご支援、ご協力をいただきながらバランスのとれた県土の発展と真に豊かな県民生活の実現に向けて全力を挙げて取り組んでまいる所存であります。

 そのような考えに基づき、平成9年度予算は、当面する重要課題のうち、特に次の諸点に留意しつつ編成いたしました。

 第1は、少子、高齢社会に向けた取組みの充実であります。

 世界に例を見ない急激な高齢化が予想される中で、高齢者が住み慣れた地域で、健康で生きがいを持って生き生きと生活できる地域社会づくりが必要となっております。このため、高齢者の就労対策、生きがいづくりを進めるとともに、地域ケアシステムの充実などの福祉対策や人にやさしいまちづくり事業などを一層推進することといたしました。また、核家族化の進行や女性の職場進出など、子育てをめぐる環境の変化に対応して、子供を持ちたい人が安心して子供を生み育てられる環境づくりを一層推進してまいることとしております。また,県民誰もが身近なところでリハビリテーソョンが受けられるような体制の整備や療養型病床群の確保などの施策を進めることといたしました。

 第2は、教育、文化の充実であります。今日のように、急速に社会が変貌する時代にあって、社会の変化に柔軟に対応し、新しい時代を切り拓いていくためには、学校教育活動の中で、個性を尊重しながらこころ豊かなたくましい人材を育んでいくことが重要であります。そのため、新しいタイプの高等学校の開設の準備を進めてまいりますほか、高度情報化社会に児童生徒が対応していけるよう、学習環境の整備を進めていくことといたしました。

 また、経済の成熟化や余暇時間の増大などを背景に,人々の価値観は多様化しゆとりやうるおいといったものを求める傾向が一段と強くなってきております。このような傾向に対応し、県民が生涯を通じて学びながら自らを高め一充実した生活を営むことができるよう、生涯学習センターの整備を進めるほか、スポーツ施設や美術館の整備などを進めることといたしました。

 第3は、安全で快適な生活環境の整備であります。近年の都市、生活型の環境汚染や地球環境問題の解決のためには、大量生産、大量消費、大量廃棄型の社会経済活動や生活様式を見直すとともに、人間と自然との共生を図っていく必要があります。また、次の世代へ豊かな自然を引き継いでいけるよう自然環境の保全と創出に努めるとともに、環境への負荷の少ない地域づくりを進めていかなければなりません。そのため、「大好きいばらき県民運動」なとと連携しながら、環境保全に関する様々な施策を積極的に推進していくこととしております。

 また、霞ヶ浦の水質浄化は本県にとって重要な課題であり、新たな視点に立った生活排水対策などを推進しながら、環境と共生した霞ヶ浦の周辺整備や利用の促進にも力を入れていく考えであります。

 第4は、農林水産業や商工業の活性化であります。経済のグローバル化に伴う国内外の競争の激化などにより、県内の産業は厳しい状況に直面しております。本県の農林水産業を取り巻く情勢は、担い手の減少や高齢化に加え、輸入農林水産物の増加や米の流通規制の緩和など、大きな変革期を迎えております。このような情勢の変化に的確に対応しながら、若い人が将来にわたって魅力とやりかいを持って農林水産業に取り組むための施策を、引き続き推進していくこととしております。

 また,県内の中小企業につきましては、国内外との価格競争や大企業の海外展開などが進む中で、依然として厳しい経営環境にありますので、創造性や自立性に富み、競争力のある足腰の強い企業の育成に、より一層力を入れていくことといたしました。

 第5は、発展と交流のための基盤整備であります。

 ご承知のとおり、昨年末以来、百里飛行場の民間共用化や北関東自動車道、東関道水戸線さらには圏央道の整備について新たな方向づけがなされ、さらに、ワールドカップの鹿島開催の決定や、本県初の海外事務所の上海開設など、世界との交流促進と、県土の基盤整備のための各種事業が順調に進展しております。今後とも、常磐新線の整備や首都機能誘致などを含め、二十一世紀に向けて、本県の発展基盤の整備を引き続き進めていくこととしております。

 第6は、行政改革の推進であります。

 地方分権の進展などに伴って、県の果たすべき役割や責任は今後ますます大きくなっていくものと思われますが、それらを十分果たしていくためには、簡素で効率的な行財政運営システムを確立していかなければなりません。これまでの行政運営を根底から見直す行政改革を、是が非でもやり抜くこと、すなわち、「行革なくして、地方自治の明日はない」との決意で行政改革に積極的に取組んでいくことが必要であります。今後とも、最少の経費で最大の効果をあげるという行政運営の基本原則に則り、事務事業の徹底した見直しや組織機欄の簡素効率化を図るとともに、親切な行政運営など、行政サービスの質の向上についても、県庁全体が一丸となって取組んでまいりたいと思います。そのため、総務部内に「行政改革、地方分権推進室」を設置することといたしました。

(第2予算)

 次に、予算について申し上げます。まず,本県の予算編成の前提となる国の予算は、平成8年度末の公債発行残高が約241兆円程度と見込まれるなど一危機的な財政状況にあることを踏まえ、平成9年度を財政構造改革元年と位置づけ一般歳出の厳しい抑制、大幅な公債減額などに努めた結果、一般会計歳出総額の伸びは3パーセント増、国債費や地方交付税交付金を除いた政策的経費である一般歳出の伸びは1.パーセント増と緊縮型の予算となっております。

 また、地方財政計画の規模は、前年度比2.1パーセントの増と、実質的には昭和59年度以来の低い伸び率となっております。その特色といたしましては、国同様、財政体質の健全化、行財政改革の推進といった観点に立ち、地方単独事業や一般行政経費の抑制などにより、地方一般歳出の伸びを0.9パーセント増としたこと、さらに、地方債発行額あるいは交付税特別会計借入金の減額により、借入金依存度の引下げを図ったことなどであります。

 次に、本県の財政状況であります。

 先ず、歳入の中心であります県税収入でございます。平成9年度から地方消費税が導入されることとなっておりますが、まず、従釆の税目による収入について申し上げますと、企業収益の回復等によりまして、法人二税や自動車税をはじめ主要税目が前年度を上回る見込みであり、この結果、従来の税目での県税収入見込額は、総額で3、301億24百万円、前年度当初比3.1パーセントの増となります。それに、新たな税目であります地方消費税と一地方消費税創設に伴う地方消費税清算金を加えますと、県税収入総額は3、494億67百万円、前年度当初比9、2パーセントの増になるものと見込んでおります。しかしながら、消費譲与税の段階的廃止、地方消費税市町村交付金の創設など、地方消費税の創設に伴う減額要因があるほか、地方交付税につきましても、市町村への傾斜配分が予想され、本県においても前年度に比べ約70億円の減となるものと見込まれます。更に、消費税率改正に伴います歳出の増がございますので、それらの分を差し引きますと、実質的な一般財源の増は40億円程度にとどまるものと思われます。

 このように、県財政が極めて厳しい状況にありますことから、県民の生活向上に必要な諸策を推進するため、県償や基金を活用することとした次第であります。県億につきまして、地方交付税による財政措置のある県債を中心に、5.4パーセント増の1,566億42百万円を計上いたしましたほか、基金につきましても、財政調整基金等を取り崩し、一般財源として569億79百万円の繰り入れを行うこととし、所要の財源を確保したところであります。

 歳出につきましては、行財政の簡素効率化を図るため積極的に事務事業の見直しを行うなど、経費の節減に努める一方、新県計画を着実に進めていくための施策に重点的に予算を配分いたしました。

 この結果、平成9年度の一般会計予算は、総額で1兆1,022億5百万円、前年度当初予算に比べ4.8パーセント増となっておりますが、地方消費税の都道府県間の清算金や市町村への交付金を控除した実質的な伸び率は3.2パーセントとなります。

 また、特別会計は、17件で、総額1,261億51百万円となり、11.6パーセントの増、企業会計は5件で、総額885億28百万円となり、3.8パーセントの減となっております。

 なお、債務負担行為は、一般会計で新規59件、特別会計で新規10件、企業会計で新規5件であり、その内容は建設工事の請負契約などであります。

平成9年度の施策
 次に、平成9年度の主な施策について申し上げます。
誰もが健やかに暮らせるやすらぎに満ちた社会づくり

 まず、第1は、誰もが健やかに暮らせるやすらぎに満ちた社会づくりについてであります。
(少子、高齢社会や男女共同参画社会への対応)

 人生80年時代に向けて、高齢者が安心して生き生きと暮らせる長寿社会づくりを積極的に進めておりますが、高齢者がより適切なサービスが受けられるよう、新たに、介護ふれあい体験事業に家族介護者のための専門的な介護技術研修を加え、市町村に助成してまいります。さらに、公的介護保険制度の創設を前にして、要介護高齢者の福祉の充実と介護者の負担軽減のため、新たに24時間在宅ケアサービスの提供体制を整備してまいります。

 また、急速な少子化の進行は、将来の社会経済全体に大きな影響を及ぼすことが懸念されており、子供を持ちたい人が安心して子供を産み、健やかに育てることのできる環境づくりは、県民全体で取り組むべき重要な課題であります。このため、先般、平成9年度を初年度とする子育て支援総合計画「大好きいばらきエンゼルプラン」を策定したところであります。今後、この計画に示された、子供の視点に立った、明るい家庭づくり、子供がたくましく心豊かに育つ環境づくり、子育て支援のための地域社会づくりの3つの基本的な考え方に基づき、子育て支援策を積極的に推進してまいります。さらに、児童の健全育成を図るため、新たに、放課後児童クラブ整備のための補助制度を設けるほか、通常の教育時間終了後も引き続き、保護者の希望に応じて、園児の預かり保育を実施する幼稚園に対しまして、その受入れ体制を整備するための助成制度を全国に先駆けて創設いたしました。また、母子家庭への医療費の無料化につきましては、障害児や定時制高校等に在学する20歳未満の児童とその母を対象に加えることにより、負担の軽減を図ってまいります。
(福祉コミュニティーの形成と福祉サービスの充実)

 地域福祉の推進につきましては、高齢者や障害者等が、家庭や地域の中で安心して暮らすことが出来る福祉コミュニティーの形成を図るため、福祉、保健、医療が連携して総合的なサービスを提供する地域ケアシステムの整備を積極的に推進するほか、ホームヘルパー養成のための研修を大幅に拡充し、県民の地域福祉活動への積極的な参加を促進してまいります。

 障害者福祉の推進につきましては、障害を持つ人々が住み慣れた地域社会で安心して生活が出来るよう、新たに一障害者施設の持つ知識や技能を活用した訪問指導や療育訓練を行うなど、在宅の障害を持つ人々に対する支援体制の充実強化を図ってまいります。また、障害を持つ人々が、日常生活において直面している様々な問題や、財産管理などの権利擁護に関する相談などを行うため、障害者110番事業を実施してまいります。

 平成10年に開催する「ゆうあいピック茨城大会」につきましては、選手の養成を図るとともに、平成9年11月にプレ大会を実施するなど開催準備を進めてまいります。今後とも、県民の皆様のご理解とご協力の下で様々な県民運動を展開しながら、知的障害者のスポーツの振興と社会参加の促進に努めてまいります。
(健康づくりと保健医療の充実)

 次に、医療の面につきましては、地域的にバランスのとれた医療体制を確保するため、筑波メディカルセンター病院における地域がんセンターの整備や、行方地域における中核病院の確保に努めてまいります。また、昨年12月に開院いたしました県立医療大学付属病院を中心といたしまして、県民誰もが身近なところで適切なリハビリナーソョンが受けられるよう、テレビ会議システムを利用して訓練指導等を行う地域リハビリテーソョン事業をモデル的に実施してまいります。さらに、今国会に提出されております介護保険制度の創設もにらみながら、患者の療養環境に配慮した医療施設の整備充実を図るため、新たに融資制度を創設いたします。

ゆたかさを実感できる安全決適な生活環境づくり

第2は、ゆたかさを実感できる安全決適な生活環境づくりについてであります。
(県民主体の地域社会づくりと環境の保全)

 地球環境の保全につきましては、地球環境時代に対応した環境施策推進のための新たな枠組みとして昨年6月に制定した「環境基本条例」を踏まえ、平成9年3月には「環境基本計画」を策定いたしまして、地球環境問題をはじめ廃棄物の循環利用、緑の保全や河川の水質浄化など、環境の保全と創造のための幅広い施策を、総合的、計画的に推進してまいります。

 霞ヶ浦の水質浄化につきましては、平成9年3月に策定を予定しております、第3期湖沼水質保全計画に基づき、下水道の整備などこれまでの浄化施策の拡充強化を図るとともに、第8回世界湖沼会議の成果などを踏まえ、新たな視点に立った生活排水対策や面源負荷削減対策、浄化啓発などを推進し、一層の水質浄化に努めてまいります。また、霞ヶ浦を始めとする湖沼に関する幅広い調査研究や環境教育、学習、市民活動との連携等の機能を有する、「霞ヶ浦環境センター(仮称)」の整備について引き続き検討してまいります。さらに、世界の湖沼問題の解決に寄与し、併せて本県の国際協力を進めるため、本年10月にアルゼンチンで開催が予定されております第7回世界湖沼会議において論文を発表する発展途上国の優秀な研究者等を表彰する、「いばらき霞ヶ浦賞」を創設いたします。

 また、快適で生きがいのある地域社会づくりを進めるためには、県民一人ひとりが環境問題や福祉問題など地域社会の直面する課題に自主的かつ積極的に取り組んでいくことが必要であります。このため、県内各地で展開されております様々な県民運動との連携を図りながらやさしさとふれあいのあるいばらきづくりを目指す「大好きいばらき県民会議」の育成、拡充を引き続き図るとともに、県民会議が取り組む水質浄化、福祉、交通安全などの事業を支援してまいります。

 また、県南地方総合事務所で行っております県南地区の旅券発給業務につきましては、利用者の利便を図るため、土浦駅前再開発ビルへ移転することとしたところであります。
(快適な生活環境施設の整備)

 普段の生活の中で、県民の誰もが豊かさを実感できる生活環境を整えていくためには、道路や下水道などの基礎的な社会資本の整備を一層促進していく必要があります。

 生活道路の整備につきましては、平成8年度から実施しております生活関連道路緊急整備事業を推進し、交通危険箇所や交通不能区間の解消等により、安全で快適な生活を実現する道路の整備を進めます。

 生活排水対策につきましては、「生活排水ベストプラン」に基づき、地域の特性に応じて、下水道や農業集落排水施設等の効率的な整備を進めているところであります。下水道につきましては、普及率の早期向上に向けて、平成8年度からスタートした小貝川東部など7箇所の流域下水道の整備を積極的に推進してまいります。また、市町村が行う公共下水道につきましても、「市町村下水道整備支援事業」等による財政支援を図りながらその整備促進に努めてまいります。農山漁村地域では、農業集落排水事業等を積極的に推進してまいりますとともに、農業農村整備をとおして、水路やため池等の機能保全と水質の浄化を図り、誰もが水と親しめる水辺環境の整備を進めてまいります。

 次に、霞ヶ浦及びその周辺地域におきましては、現在策定作業を進めております「霞ヶ浦環境創造ビジョン」に基づき、新たな魅力と楽しさのある霞ヶ浦づくりに向けて、「新霞ヶ浦20景づくり事業」を実施いたしますほか霞ケ浦湖岸道路などその恵まれた自然条件を活かしながら、環境と共生した霞ケ浦の周辺整備や利用の促進に力を入れてまいります。

 また、本年の4月26日に、国営常陸海浜公園におきまして第8回全国「みどりの愛護」のつどいの開催が予定されておりますが、これに伴い、並行イベントである「花と緑のフェスティバルいばらき’97」を4月27日から5月5日まで海浜公園等を会場として開催することとし、都市緑化の、層の推進に努めてまいります。

 また、道路利用者に休息の場や情報を提供しドライブがより安全で決適なものとなるよう引き続き道の駅「だいご」や道の駅「しもつま」の整備を進めるとともに、新たに道の駅「たまつくり」の整備に着手いたします。
(安全で豊かな県民生活)

 防災体制の整備につきましては、災害情報の収集、伝達をさらに迅速かつ的確に行うため、衛星通信を活用した防災行政無線の整備や、災害対策の拠点となる防災センターの整備を推進してまいります。また、自主防災組織の育成強化など、各種の震災対策を積極的に推進してまいります。

 次に、安全な交通社会づくりについてであります。依然として多発する交通事故を抑止するため、各年齢層に応じたきめ細かな交通安全教育を引き続き実施してまいりますほか、交差点やカーブなどの交通危険箇所の整備や歩道の段差解消、分かりやすい道路案内標識の設置など総合的な交通安全対策を実施してまいります。

個性と創造性に富むこころ豊かな人づくり

 第3は、個性と創造性に富むこころ豊かな人づくりについてであります。
(学校教育の充実)

 学校教育につきましては、児童生徒、人ひとりの個性を生かす教育の充実が重要となっております。このため、高等学校におきましては、選択制を大幅に取り入れた新しいタイプの学校として、全日制単位制高校と総合学科を平成10年度に開設いたします。普通科の全日制単位制高校としては牛久栄進高校を、総合学科としては八千代高校を改編したうえで開設することとしており、それに伴う施設、設備の整備を平成9年度から行いたいと考えております。また、生徒や地域の実態を踏まえ、個々の実情に応じた学習指導の充実等による特色ある高校づくりを推進するため、新たに、サンライズハイスクール推進事業を実施いたします。

 次に、子供を取り巻く環境が大きく変化する中で、いじめや登校拒否の増加等が社会問題となっております。このため、新たに、モデル市町村を指定し、学校、家庭、地域社会が連携しながら、市町村あげて生徒指導に取り組む体制づくりを進めますとともに、フォーラムの開催や研究指定校による実践研究を通しまして、こころ豊かでたくましい児童生徒の育成に努めてまいります。

 また、高度情報化に代表される社会の変化に対応し、児童生徒が、コンピュータを活用できる能力を育成するため、インターネットを学校教育において利活用できるよう、県立学校への計画的整備を、他県に先駆けて進めてまいります。

 また、障害児教育の推進につきましては、県立勝田養護学校大子分校を県立大子養護学校として独立させ、地域との連携をより密接にした学校運営を図ってまいりますほか、社会の一員として立派に生活するために必要な知識、技能等を身につけられるよう、水戸市下大野地区に高等養護学校の整備を進めてまいります。

 私学教育の振興につきましては、私立高校について、教育条件の維持向上と保護者の経済的負担の軽減、学校経営の健全化等に資するため新たに生徒減少対策を講じるなど、私立高等学校等の経常費に対する助成の充実に努めてまいりますほか学校法人立専修学校の運営費に対する助成の拡充を図ってまいります。
(生涯学習とスポーツ、文化の振興)

 生涯学習の推進につきましては、県民が身近なところで学習できるよう、各地区に生涯学習センターの整備を進めているところであります。平成9年度は、麻生町に鹿行地区生涯学習センター(仮称)を、土浦市に県南地区生涯学習センター(仮称)をそれぞれ開所する予定でございます。また、県北地区につきましては、整備に向けた構想を策定してまいりたいと考えております。なお、県立婦人教育会館につきましては、鹿行地区生涯学習センター(仮称)の併設や開設10周年などを契機といたしまして、名称を茨城県女性プラザに変更したいと考えております。

 スポーツ、レクリエーソョン活動の推進につきましては、県民の多様なスポーツニーズや、平成14年に本県で開催される予定のインターハイなどに対応できるよう、笠松運動公園等県営体育施設の整備を進めますとともに、新たに、市町村の体育施設整備に対する助成制度を創設いたしまして、市町村のスポーツの振興を支援してまいります。

 また、日韓共同開催となる2002年ワールドカップサッカーにつきましては、国内では10会場で行われることとされ、昨年末に本県が国内開催自治体のひとつに決定されました。本県鹿島での開催決定に至るまでの関係各位のご尽力に対しまして、深く感謝申し上げます。今後は、大会開催に向け、スタジアム整備を始め、道路等の基盤整備や宿泊対策、観客輸送対策などを行い、大会開催準備に万全を期してまいります。

 文化活動の推進につきましては、茨城県近代美術館が本年4月に開館10周年となりますので、それを記念しまして「ミレーとバルビゾン派の画家たち」展を開催いたしますとともに、新たに移動ハイビジョンを導入して教育普及の充実を図ります。また、天心記念五浦美術館につきましては、本年11月8日の開館に向け、最終的な整備と開館記念展開雌筆の準備を進めてまいります。さらに、笠間芸術の森公園におきまして、「伝統工芸と新しい造形美術」をテーマとしたアート館(仮称)の建築に着手し、平成11年秋の開館を目指して整備を進めてまいります。

新しい魅力と活力あふれる産業社会づくり

 第4は、新しい魅力と活力あふれる産業社会づくりについてであります。
(新たな国際環境変化に対応した農林水産業)

 まず、農林水産業でございますが、ガット・ウルグァイ・ラウンド農業合意の実施、新食糧法の施行、消費者ニーズの多様化など、本県の農林水産業を取り巻く環境は大きく変わりつつあります。このような情勢変化に的確に対応し、魅力とやりがいのある農林水産業の実現と、快適に暮らせる農山漁村づくりを進めるため、新しい農業、林業、水産業の各振興計画に基づく各種施策の着実な推進を図ってまいります。

 まず、担い手の確保、育成対策といたしましては、経営感覚に優れた担い手を育成するため、高度な機械、施設の整備に助成するとともに、新たに、認定農業者等を対象に、スーパーL資金を補完する借りやすい小口低利資金を設けるなど、総合的な担い手対策を講じてまいります。さらに、生産性向上対策として、本県独自の新品種の開発や新技術の実用化を進めるとともに、大規模で低コストの水田農業を確立するため、農地の流動化と大区画のほ場整備を一体的に進めてまいります。また、新食糧法の下での米の産地間競争の激化に対応するため、本県産米のイメージアップとブランド化を図ってまいります。

 また、日本一の園芸県を目指して、高品質な園芸作物を年間を通して安定的に生産出荷できるよう、鉄骨ハウス等の施設化を促進するとともに、高品質、高生産性のかんしょづくりを進めるため、ウィルスフリー苗の普及促進を図るほか、広域銘柄産地の育成や、生産、販売体制の整備強化を推進してまいります。

 畜産の振興につきましては、畜産試験場の移転整備を引き続き進めてまいります。

 林業の振興につきましては、奥久慈グリーンライン林道の整備を引き続き進めるとともに、株式会社いばらき森林サービスが行う、高性能林業機械の技術者の確保、養成や、森林の管理などの活動を支援してまいります。また、きのこと人の暮らしとの係わりを学ぶ「きのこ博士館」を整備してまいります。

 水産業の振興につきましては、新栽培漁業センターを中心とした、アワビやヒラメなどの種苗増殖、放流による、つくり育て管理する漁業を一層推進してまいります。

 激しい産地間競争に打ち勝つためには、本県の良質で豊かな農林水産物を統一的に売り込んでいくことが必要でありますので、キャッチフレーズ「うまいもんどころ」のもと、関係者が一丸となって、消費者等へのPRやイメージアップ、販売体制の整備などを積極的に推進してまいります。
(工業の高度化と商業の振興)

 経済のグローバル化に伴って産業構造の転換や生産拠点の海外移転などが進展する中で、本県の中小企業をめぐる情勢は非常に厳しいものがあり、競争力のある先進的な産業を育成していくことが強く求められております。そのため、中小企業テクノエキスパート派遣事業による新製品、新技術開発に対する指導などを引き続き実施していくとともに、特に、機造変化の影響を強く受けている県北臨海地域の中小企業対策を重点的に推進するため、新たに、大学や大手企業の特許等を活用した中小企業の新製品開発に対し助成するなどの特別対策を実施いたしまして、当該地城の活性化を図ってまいります。また、将来の産業の発展を支える有望なべンチャー企業の育成につきましては、資金面での支援に加え、新たに、実践的な経営戦略セミナーを開催したりマネージメントエキスパートの派遣などを実施いたしますほか、投資家との出会いの場を提供するため、ベンチャーテクノフェアを開催いたします。さらに、中小企業の製品開発から生産、販売段階に至るデザイン活動を総合的に支援するため、テクノデザインセンターを設置しますとともに、特許情報の有効活用や、大学、試験研究機関の研究成果の実用化促進を図るため、知的所有権センターを拡充してまいります。

 また、企業経営を支える金融対策の推進につきましては、中小企業の厳しい経営環境に鑑み、中小企業パワーアップ融資を引き続き実施するとともに、創業活動支援融資について融資要件を緩和するなど、その拡充を図ってまいります。

 商業の振興につきましては、賑わいのある商店街づくりを惟進するため、新たに、活性化のモデルとなる商店街を育成することとし商店街が意欲的に取り組む組織強化や販売促進事業などの先進的な事業に対する助成制度を創設いたします。

 また、流通業の振興につきましては、高速交通網や港湾の整備を踏まえた本県物流機能の強化を図るため、平成8年度より用地買収に着手いたしました総合流通センターの整備を推進してまいります。

 さらに、地場産業の振興につきましては、昨年3月に策定しました「茨城県地場産業振興指針」に基づき、後継者育成や需要開拓などの産地振興施策を展開してまいります。特に、海外から安価な石材が大量に流入するなど、厳しい経営環境にある石材業の振興につきましては、国の支援制度を積極的に活用するため、石材業が集積する筑波西部地域の産地実態調査に取り組んでまいります。

 産業活動の国際化の推進につきましては、中小企業の海外展開を支援するため、上海事務所を活用し、国際ビジネス情報を提供してまいります。

 観光の振興につきましては、官民一体となった「漫遊いばらき観光キャンペーン」を引き続き展開してまいります。特に、平成10年1月から3月にかけまして、常磐線全線開通100周年を契機として、全国のJR6社と連携し本県の優れた観光資源を全国に紹介するとともに、本県を対象とした新たな旅行商品の企画、販売の促進や話題性のあるイベントを展開してまいります。また、このたび、来年のNHK大河ドラマが「徳川慶喜」に決定したことは、本県のイメージアップに大きく貢献するものと考えられますので、観光キャンペーンと併せて、観光客の誘致促進を積極的に図ってまいります。さらに、魅力的な観光施設の整備も重要でありますので、本年4月29日にオープンする国民宿舎「鵜の岬」を核とする「鵜の岬観光レクリエーソョン拠点づくり」を進めてまいりますほか市町村の大規模な観光拠点施設整備に対し助成するとともに、新たに、民間の大規模観光施設整備を対象とする「漫遊空間いばらきづくり融資制度」を創設いたしまして、本県の観光施設の魅力アップに努めてまいります。また、近年の自然志向ニーズに応えるとともに、県北地域の振興を図るため、新たに、久慈川の清流を活用した参加体験型の親水性レクリエーソョン拠点の整備構想を策定してまいります。
(人材の育成と雇用)

 産業の活力を支える人材の育成につきましては、急速に進展する産業構造の変化や技術革新に対応した、多様な職業能力の開発を図るため、平成10年4月の移転開校をめざして、水戸産業技術専門学院の建設を進めてまいります。また、雇用情勢は依然として厳しい状況にありますので、引き続き、企業の雇用動向に係る情報収集機能を強化するほか、特に、求人・求職の状況が悪化している特定地域において、新たに求人、求職情報誌の発行や一般及び高卒者の合同面接会を実施し、雇用の維持、確保を図ってまいります。

いばらきの発展と交流を支える基盤づくり

 第5は、いばらきの発展と交流を支える基盤づくりについてであります。
(交通体系と産業基盤の整備)

 来るべき二十一世紀に向け、茨城県を、ゆとりやうるおいのある「新しいゆたかさ」の実感できる社会にしてまいりますためには、陸・海・空の交通基盤の整備や、魅力と活力にあふれた産業の育成などを図りながら、本県全体が発展し、着実に力をつけていくことが必要であります。

 まず、道路網の整備でありますが、北関東自動車道につきましては、将来その一部となる国道6号東水戸道路のうち水戸南インターから水戸大洗インターまでの区間的5.4キロメートルが昨年12月に開通し、残る区間も引き続き整備が進められております。また、県内の友部町から栃木県境までの区間を含む全区間が昨年12月の国幹審において整備計画区間として決定されております。東関東自動車道水戸線につきましても、同じく国幹審により、茨城町から鉾田町までの区間が整備計画区間として決定され、鉾田町から潮来町までの区間についても基本計画区間として決定されたところであります。さらに、首都圏中央連絡自動車道につきましても、去る2月5日に県内区間約71キロメートルが全線整備計画区間として決定され、その整備に当たっては、国の直轄事業とともに日本道路公団による有料道路事業が活用されることとなったところであります。これらの進展により、本県における高速交通ネットワークの整備がいよいよ本格的に動きだすことになるため、今後は、これらの路線の一層の整備促進を国等に対し強く働きかけるとともに、事業推進のための支援を強化してまいります。

 次に、港湾の整備についてでありますが、常陸那珂港につきましては、平成10年の一部供用開始に何けて、北ふ頭の埋め立てや東防波堤の整備促進に努めますとともに、適切な管理運営を図るための第3セクターの設立や外貿定期コンテナ航路の誘致のためのポートセールスなどを積極的に進めてまいります。

 ひたちなか地区開発につきましては、国際港湾公園都市として、本格的な都市づくりを進める段階を迎えております。本年の半ばには、都市づくりの先導的施設となるひたちなかテクノセンターの社屋が竣工の運びとなりますので、その積極的な活用を図ってまいります。

 また、国際展示場につきましても、昨年度に引き続き構想の具体化に向けた調査、検討を進めてまいります。

 常磐新線の建設につきましては、諸般の事情により、開業が平成12年から平成17年へと遅れるとともに、事業費が増大することになりましたが、常磐線の混雑緩和、沿線地域の開発促進を図るため、地元の方々のご理解、ご協力をいただきながら、新しい開業目標年度に向けて、今後も関係都県と連携を密にし、着実に事業を進めてまいりたいと考えております。

 百里飛行場の民間共用化につきましては、昨年12月に閣議決定された第7次空港整備五箇年計画に位置づけられました。今後は、具体的な空港計画を策定することが必要となってまいりますので、引き続き調査検討を行い、運輸省・防衛庁と鋭意、協議・調整を進めてまいります。さらに、共用化事業の推進に当たりましては、空港を核とした地域振興を含め、地元の皆様のご理解やご協力を得ながら、その早期実現に努めてまいります。

 筑波研究学園都市に整備しております「つくば国際会議場」(仮称)につきましては、引き続き建設工事の促進や国際会議、イベントなどの誘致活動を積極的に行うとともに、新たに、国際的なコンベンション誘致のための助成制度を導入し、平成11年のオープンに向けた体制づくりを進めてまいります。

 次に、首都機能移転についてでありますが、昨年12月には、国において「国会等移転審議会」が発足し、いよいよ具体的な移転先地の選定作業が開始されたところであります。今後は、本県の移転候補地である「茨城中央地域」の持つ優位性につきまして、国の関係機関や全国に向け、より一層アピールするとともに、誘致組織が一丸となって、各種広報活動、講演会等のイベントの開催はもとより、積極的な誘致活動を展開してまいります。

 また、国際熱核融合実験炉いわゆるITERにつきましては、昨年12月、官民一体となった全県的な誘致組織であります「茨城県国際熱核融合実験炉誘致推進協議会」が設置されたところでありますので、今後とも、当協議会を中心として、国等に対し、本県立地の優位性を強くアピールするなど、ITERの本県誘致に向け、積極的に取り組んでまいります。

 次に、地域情報化の推進についてでございますが、茨城県高度情報化推進協議会によるインターネット接続サービス「ネットいばらき」につきましては、1月から全県城でサービスを開始し、これにより、情報の地域格差の是正と県民レベルでの情報発信、交流が進むものと期待しております。さらに、このようなインターネットの活用などの情報通信技術の普及発展や新県庁舎建設に伴う情報システムの整備などを踏まえまして、二十一世紀に向けて情報化による豊かな地域社会を築くための、総合的な情報化ビジョンを新たに策定してまいります。

(第3条例その他)

 次に、条例その他について申し上げます。条例は、改正するもの43件であります。

 一部改正を行うものといたしましては、久慈郡大子町に設置している勝田養護学校大子分校を大子養護学校として独立させるための「茨城県県立学校設置条例の一部を改正する条例」、警察職員を増員するための「茨城県地方警察職員定員条例の一部を改正する条例」や消費税率の引上げに伴い、使用料等の改正を行うための「茨城県行政財産の使用料徴収条例の一部を改正する条例」などであります。

 条例以外の議案といたしましては5件で、平成9年度当せん金付証票の発売総額を定めることなどであります。

 以上で説明を終わりますが、なお詳細につきましては、お手元の議案書などによりご審議の上、適切なご議決を賜りますようお願い申し上げます。




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アセアン行政視察報告 - インターネットリンク情報

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アセアン諸国のインターネットリンク
インドネシア東方観光局http://www.bekkoame.or.jp/~koo/WORLD/general/indonesia.html
よろず インドネシアhttp://www.rad.net.id/yorozu/
インドネシアパソコン事情http://www.rad.net.id/yorozu/iijc/ito/computer.htm
マレーシアマレーシア政府http://www.jaring.my/
マレーシア情報Jalan-jalanhttp://www.junmas.com/
東方観光局http://www.bekkoame.or.jp/~koo/WORLD/general/malaysia.htm
シンガポールシンガポール政府http://www.gov.sg/
東方観光局http://www.bekkoame.or.jp/~koo/WORLD/information/singapore.html
フィリピンマラカニアンホームページhttp://www.philippines.gov.ph/
フィリピンの経済の中心マカティーからの情報http://philonline.com.ph/~philnet/philnet.html
東方観光局http://www.bekkoame.or.jp/~koo/WORLD/general/philippines.html




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アセアン行政視察報告 - 衛星放送とインターネット

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アセアン4カ国の情報通信基盤の整備状況

衛星放送の受信状況(NHKのBS1の受信状況)
インドネシア受信可
マレーシア受信不可政府が認めず
シンガポール受信不可政府が認めず
フィリピン受信可 

 シンガポールが衛星放送を認めていない国とは驚きに似たものがあった。東南アジア諸国の経済成長は、政治のリーダシップによる一種の統制自由経済的なところがあるようだ。その名残が、衛星放送などのマスコミ規制に通じているのであろうか。

ホテルでのインターネットの接続状況
 各宿泊地のホテル(ホテルのビジネスセンター等で活用できるか否か)と国際空港でのインターネットの利用状況を実地調査した結果
国名
都市名
施設名
接続
日本語
フォント
備考
インドネシアジャカルタシャングリアホテル接続可能なしNA1.1を使用
インドネシアジャカルタスカルノハッタ国際空港設備なし
  
マレーシアクアラルンプールホテルニッコー設備なし  
マレーシアクアラルンプールスバン国際空港設備なし  
シンガポールシンガポールリッツカールトンホテル接続可能
なしWin3.1+NA1.1を使用
シンガポールシンガポールチャンギ国際空港接続可能ありWin95+NA3.1を使用
フィリピンマニラフィリピンプラザホテル接続可能なしNA1.1を使用
フィリピンマニラマニラ国際空港設備なし  

 海外に出ると日本語のフォントの問題がやはり深刻である。
 シンガポールの空港にあったインターネットセンターは、ウィンドウズ対応機、マック対応機が10数台並び壮観であった。特に、日本語対応のパソコンには韓国語や中文にも対応している仮想フォント(ギザギザが目立つきれいなものではなかったが)のソフトが組み込まれ、このHPを海外から覗くことが出来た。




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アセアン行政視察報告 - フィリピン報告

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フィリピン
政治経済状況(フィリピン大使館:篠田二等書記官)

最近の政治状況

1986年、マルコス政権を倒したエドサ革命をうけて成立したアキノ政権は、フィリピンに民主主義を復活させた。
軍を掌握し、議会の多数派工作に成功したラモス大統領は、経済自由化を押し進め、政権前半の3年間で政治の安定と経済の成長に成果を上げた。
現フィリピン憲法では、大統領の再選を認めていないため、ラモス大統領の任期が終了する1998年6月に向けて、憲法を改正しての再選、または後継者問題が注目されている。

経済情勢

アキノ政権の発足(1986年)以来、度重なる軍事クーデターやピナツボ火山の爆発などの自然災害のため、深刻な経済情勢の悪化がもたらされた。
ラモス政権が発足した1992年度末までには、貿易・投資・為替の自由化や国営企業の民営化などの構造改革に努力し、インフレと国内金利の低下、財政赤字の縮小、対外収支の改善を図ることに成功した。また、1992年以来深刻化していた電力不足も一応解消し、経済の再発展の基盤が整った。
1994年以降、国内外からの投資が急増し、94年のGDP実質成長率は5.3%、95年5.5%、96年6.8%と高い成長を続けている。

経済の課題

活発な経済活の反動によるインフレ懸念
輸入超過による貿易収支の赤字
全世界に出ていると言われる出稼ぎ労働者の問題

日系企業の現状視察(日立コンピュータ・プロダクツ・アジア:佐羽社長より聴取)
社名Hitachi Computer Products (Asia)
設立1994/4
生産開始1995/1
資本金45億円
従業員2000名
日本からの出向者社長以下13名
事業内容電子部品(現在の主力はハードディスク)の製造
フィリピン進出のメリットと課題
(フィリピン大使館での聴取も含めて)
  • 企業進出のメリット
  • 労働力の高い質と割安感(英語が話せる、高い大学進学率、TQC効果が高い、インドネシアと同等の人件費)
  • 外資優遇策(輸出加工区、銀行・電力分野の規制緩和)
  • 潜在的成長可能性(インドネシアに次ぐ人口)
  • 企業間の競争が少ない
  • 距離的な近さ(日本からの距離が他の東南アジア諸国より1/2、工業団地が空港から近い)
  • 企業進出のデメリット
  • インフラの未整備(94年停電が1日8時間程度発生・・・現在は改善、道路、水)
  • サポーティングインダストリーの未整備
  • 社会的治安の悪さ・・・イメージの悪さ
  • 一部に残る規制(小売業の参入は認められていない)
視察の感想その他
  • ライン勢揃いした2000人近くの女性工員の姿には圧倒させられた。大きな目を輝かせ、微笑みを浮かべた表情は印象的だった。
  • 英語が話せ、目がいい、手先が起用、三拍子そろった技術力だという。フィリピンはこうした女性の力でもっているのです。とは、辛口の説明であった。




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アセアン行政視察報告 - シンガポール報告

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シンガポール
政治経済状況

最近の政治状況

リー・クアンユー首相の下、1965年8月にマレーシアより独立。以来31年間、リー・クアンユー首相は、異例の長期政権を続け、工業開発に着手、外国資本を積極的に導入し、東南アジアは随一の経済成長を成し遂げた。反面、反対勢力・共産勢力の排除し、言論統制を敷くなど、ワンマン政治を行ってきた。
1990年11月、リー首相は首相の座を、ゴー・チョクトン副首相に禅譲した。ゴー首相による政権運営は、圧倒的な与党に支えられ安定しているとはいえ、与党の低落傾向は否定できず、今後の後継者問題ともリンクして注目されている。

経済情勢

天然資源を持たない、シンガポールは貿易立国政策、アジア・ダラー市場の育成、国際的ハブ港湾・空港整備等に努めてきた。
1995年の実質GDP成長率は、8.9%に達し、その牽引力は、製造業、運輸、通信業などが担っている。
製造業とともにシンガポールの産業をリードするのが金融ビジネス産業である。95年度この分野でも8.3%の高度成長を記録した。アジアの金融センターとして、東京、香港とならび三極をなす存在となっている。

流通業の状況

9701sin02 シンガポールを訪れる多数の観光客をターゲットに多くのDFS(免税店)やブランド専門店が軒を並べている。また、日系・中国系・欧米系の百貨店やチェーンストアが多く立地し、現地の人々の購買欲も高い。
物価は他のアセアン諸国に比べ明らかに割高であり、1994年には消費税(GST:3%)が導入された。今回の視察でも、円安(1$=124円台)もあり、日本とのブランド品の価格差はほとんど見られなかった。
中国系国民の正月(2月7日)とイスラム系住民の正月:ラマダン明け(2月8日)がかさなり、視察時(2月1日、2日)は日本の師走以上の活気を呈していた。




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アセアン行政視察報告 - マレーシア報告

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マレーシア
政治経済状況(マレーシア大使館:藤原一等書記官)

最近の政治状況

9701mani03 現マハティール政権はきわめて安定している。(現在17年間首相を務める)
1996年10月に行われた政府与党の役員選挙で、マハティール首相(71歳)・マンワール副首相(49歳)が再選された。
1999年に行われる議会の首相選挙が21世紀のマレーシアの動向を大きく左右することとなる。
1982年にマハティール首相は、マレーシアの国造りを日本や韓国に学びたいとの「東方政策」(Look East) を発表した。この政策により、15年間で4000人以上の留学生が日本で学んだ。

経済情勢

マレーシア経済は、天然ゴム・スズ・パーム油・石油などの典型的な一次産品輸出国として発展した。
1985〜86年に一次産品の下落により、独立後初めてのマイナス成長を経験し、外国資本導入による工業化に向けて政策を転換する。
1986年外資導入を緩和し、現在は100%の外資を受け入れている。1992年より日本からの直接投資を中心に、外貨の導入、多国籍企業の輸出に支えられて8〜9%の高度成長が続いている。

経済の課題

マレーシア経済の脆弱性は、その規模の小ささと外国資本依存体質にある。

外資依存型経済であり、部品・中間財産業は未発達。地場産業の未発達。
技術者の不足による賃金の高騰、高離職率(Job Hopping)
外国人労働力の受け入れ(就業人口800万人、内170万人は外国人労働者)
産業廃棄物処理施設の不足
経済加熱によるインフレ懸念

日系企業の現状視察(東芝エレクトロニクス・マレーシア:安島社長より聴取)
社名Toshiba Electronics Malaysia
設立1973/9/10
生産開始1980
資本金40億円
従業員1800名
日本からの出向者社長以下10名
事業内容電子部品(現在の主力は16M-DRAM)の製造
メモリーの本体であるウェハース部分は日本で製作し、輸入する。
マレーシア進出のメリットと課題
  • 低い人件費
  • 半導体製品を使う生産地に近い
  • 深刻な課題
  • )性的な労働力不足
    ⊃遊鑒颪旅眛(毎年10%程度の人件費上昇)
    Nタξ(Job Hopping)が高く、熟練した技術者が少しでも良い条件の企業に転職してしまう
    ぅ汽檗璽箸垢訝聾鬼覿函焚疾舛蔚伴圈砲量だ長
    ゥぅ鵐侫蕕量だ鞍

視察の感想その他

  • 技術畑の安島社長を中心に、日本の工場でも見られない生産工程を導入して生産性の向上に努力している。
  • 半導体市場はまさに生鮮食品と同じ市場といわれている。設備投資が大きく、各社の生産が軌道に乗ると一挙に値崩れが起きる。
  • 生産性の向上と付加価値の高い製品の政策が課題であろう。


日系企業の現状視察(JVCエレクトリック・マレーシア:藤田社長より聴取)
社名JVC Electronics Malaysia
設立1988/3
生産開始1988/12
投資額9300万RM(リンギット・マレーシア)
従業員2630名(内邦人は29人)
平均年齢24.5歳、平均出勤率95.6%、平均基本給36,200円
日本からの出向者社長以下29名
事業内容オーディオ(CD、MDコンポ)、VTR用モーター
近年日本向けのCDコンポの輸出が拡大(生産量の20%)
マレーシア進出のメリットと課題
  • 低い人件費
  • 英語を理解し、手先が起用、視力がよい
  • 日系企業の進出(1300社を越す)
  • インフラの整備が進む(東洋一の飛行場が98年後半に完成、南北縦断高速道網、港湾施設の充実、100以上の工業団地が整備されている)
  • 技術者やエンジニアの不足・・・求人難
  • 労働賃金の上昇
  • ジョブポッピング
  • GSP(特恵関税)が廃止され競争の激化
  • 地価の高騰、公共料金の上昇
視察の感想その他
  • 女子行員がベルトコンベアーに張り付く典型的な労働集約的工場の様相
  • 稼働以来10年を迎え、今後の収益性の不安があるとの説明もあり。




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アセアン行政視察報告 - インドネシア報告

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インドネシア

政治経済状況(インドネシア大使館:川村参事官、豊国一等書記官、渡辺一等書記官)

最近の政治状況
9701ind01 92年10月から93年3月まで国民協議会が開催され、スハルト大統領の六選が決定した。
94年11月には、APEC非公式首脳会議がスハルト大統領を議長に開催され、ボゴール宣言が採択された。これにより、インドネシアの国際的地位が一段と高められた。
現在スハルト大統領は75歳と高齢であり。97年5月の総選挙と98年3月に予定されている国民協議会(大統領選出)が大きな政治的節目と見られている。

経済情勢

インドネシア経済は、同国が石油・天然ガス等の豊富な天然資源を産することから、伝統的に石油依存の高い経済構造となっている。しかしながら、政府は石油経済依存体質からの転換を図り、86年以降個人消費、設備か投資拡大により5〜8%台の経済成長継続している。
インドネシアは、世界で第4位の人口を抱え(1億9千万人)、毎年250万人といわれる新規の労働人口を吸収しなければならない。また多大な国際的債務を抱える中で、限界が見える石油に依存した経済体制の転換は急務である。非石油部門の振興、輸出産業の育成が引き続き最重要の課題となっている。
インドネシア政府は、94年6月に、外貨100%投資の容認をはじめとする抜本的規制緩和パッケージを発表した。また、同年11月のAPEC非公式首脳会議において、スハルト大統領の指導により、2020年までの貿易・投資の自由化を盛り込んだボゴール宣言を採択した。こうした、貿易・資本投資の自由化により、保護主義的傾向のあったインドネシアの貿易投資政策は、自由化にむけて大きく施策転換された。更に、96年1月と6月には、関税引き下げの規制緩和も行われた。
96年2月末に、「国民車」構想が発表され、国際問題化している。インドネシア資本100%の自動車を韓国の現代グループと提携して開発しようとする計画は、その母胎になる企業が大統領の三男が率いる企業であり、国際的な貿易ルールにも抵触するとして、WTOの場で協議されることなっている。

日系企業の現状視察(日立コンストラクション・マシネリー・インドネシア:松本社長より聴取)
社名Hitachi Construction Machinery Indonesia
設立1991/5/15
生産開始1991/10/1
資本金,300万ドル
従業員600名
日本からの出向者社長以下6名
事業内容建機(主にパワーショベル)の組立
エンジン部分・油圧制御部分などは日本で組み立て。
インドネシア進出のメリットと課題
  • 低い人件費(日本の1/30〜1/20、タイの半分)
  • 巨大な市場規模(広い国土、多い人口、インフラの未整備)
  • 関税の逓減(96年:15%、97年:10%、98年:5%)や韓国等との競合の激化により生産性の向上やリードタイムの短縮が課題
視察の感想その他
  • 油圧制御部分などの精度の高い部品はにほんからの100%輸入。この部分の現地での生産は全く検討していないとのこと。
  • 現地の鉄骨製造業者と提携して工場を開業。熟練の技術者等の確保はかなり難しいとのことであった。


日系企業の現状視察(日立パワーシステムズインドネシア:日野社長より聴取)
社名Hitachi Power System Indonesia
生産開始1996/1
投資額10億円
従業員150名
日本からの出向者社長以下10名(内7名は日立製作所国分工場からの短期出向)
事業内容変電・送電施設、機器の製造
現在は遮電スイッチを主に製造している。
インドネシア進出のメリットと課題
  • 低い人件費(日本の1/30〜1/20、タイの半分)
  • 巨大な市場規模(広い国土、多い人口、インフラの未整備)
視察の感想その他
  • 社長の日野氏は私と同じ団地の住人(直線距離で200m位しか離れていない)。夫妻でインドネシアに居住しているとのこと。
  • 国分工場からの出向者は、社長以外は単身赴任している。
  • インドネシアでも技術に修練した、高度の教育を受けた人材の確保は難しい。




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自己紹介
井手よしひろのプロフィール

茨城県議会議員の
井手よしひろです。
茨城県の県政情報、
地元のローカルな話題を
発信しています。

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